从跑窗口到用“端口”“一次不跑”把事办好——江西“放管服”改革观察
新华社记者刘健郭远明余贤红
办事无需去窗口跑腿、办理时限大幅缩短、感受智能服务新体验……在深入推进“放管服”改革中，江西近日公布了省本级第一批共173项“一次不跑”政务服务清单。这个中部省份将不断利用互联网、大数据等新技术，促使更多政务服务“一次不跑”办结，便民的同时更进一步优化营商环境。
办事之变：从“排队填表等两三个月”到“足不出户一天办好”
今年10月，从事设计工作的鹰潭市民刘笑博足不出户，通过网络1天就把版权注册办理好，这让他惊喜不已。“过去办理版权注册，各种排队、填表，没两三个月根本办不下来，折腾得够呛。因为手续繁琐，原来很多人直接放弃版权注册。”他说。
同样是到政府办事，光大生物能源（贵溪）有限公司综合部经理周倢“一次没跑”，只是网上提交资料、网上回复信息、网上直接修正，3天内办好外商投资企业设立备案。“我人在外地，坐着高铁通过手机看办事进展。”
这样的便捷源于江西不断加快“放管服”改革，简化办事程序。今年，宜春、鹰潭、赣州等技术条件成熟的设区市，对130多项政务服务进行“一次不跑”改革试点。
江西省政务服务管理办公室主任廖裕良介绍，“一次不跑”是指通过全程网办、上门服务、帮办代办、邮递办理等措施，实现企业和群众办事无需前往政府部门或办事大厅，让办事“零”跑动。
11月下旬，江西公布了省本级首批共173项“一次不跑”政务服务。梳理发现，工商注册、快递业务经营许可等50项政务服务可自助网上办理，信息申请公开、认定省级外贸综合服务企业等100项政务服务可通过邮递办理，《护士执业证》补换证等22项政务服务可申请上门服务，另有1项通过银行柜台自助缴费可完成。
廖裕良表示，在此基础上，江西还将通过强化技术支撑，规范事项办理，健全运行机制，进一步推动更多政务服务事项实现“一次不跑”，进一步提升企业和群众的获得感和满意度。
服务之变：借数据和干部“跑腿”换群众“一次不跑”
走进宜春市行政服务中心大厅，不见办事长队，入眼的是一排自助服务机。只需刷身份证，自助扫描、上传材料，将纸质材料存入一旁的智能文件柜后即可离去。待短信提醒，前来自助取件。“今后还将把自助机搬进社区，实现‘家门口办审批\’！”宜春市行政服务中心主任卢新明说。
“一次不跑”背后是“借助一张网，办成所有事”。借助全省电子政务共享数据统一交换平台，江西省市县三级已有3万余项行政审批事项入网办理。省信息中心建成全省电子政务共享数据交换平台，推动多部门信息系统的数据交换。
有的政务服务改由干部上门服务代替群众跑腿。贵溪宏源铜业有限公司是一家民营铜加工企业。今年10月，公司进行循环水池改造，省市环保部门从图纸审核、工程造价等方面多次派专家上门服务，工程造价从原来的300多万元降低至260多万元。“政府上门服务，我们一次不跑，企业得到实实在在的红利。”该公司办公室主任朱锦华说。
部分事项实现“一次不跑”得益于江西持续破除审批“关卡”，打破证明“围城”，减少公章“旅行”，结束公文“长征”。近年来，江西每年对审批事项排查精简。截至今年10月，累计取消下放行政审批事项373项，省市县三级行政审批事项分别精简58%、68%和34%。今年江西启动相对集中行政许可权改革试点，“一枚印章管审批”，试点地区集中审批事项平均提速近40%。
同时，江西加快制定统一的政务服务事项标准，这为深入推动“一次不跑”改革打好了基础。依托从省到村的五级联动政务服务体系，“一次不跑”服务逐渐延伸至社会各领域和角落。
环境之变：从“扛两箱材料跑半年”到“不用一张纸半月搞定”
“2016年，申请‘环境工程施工总承包\’三级资质要我准备了满满2大纸箱材料，挨个部门跑了近6个月才算完。今年同样是为子公司申请三级资质，全部通过网上办理，一张纸不用，15天就搞定！”宜春市交通公路工程建设有限公司企业发展部部长万超繁说，资质是建设企业“生命线”，快速审批可以让企业更快更大范围地抢占市场。
在推动部分政务服务实现“一次不跑”过程中，江西不断深化“放管服”改革，最大程度便民，持续优化营商环境，降低企业制度性交易成本。
鹰潭市常务副市长张福庆介绍，得益于一些审批事项“一次不跑”完结，当地一家酒类生产企业花3年研究用茶酿酒，只用1个工作日就拿到营业执照；一家铜企4月签约，5月生产。更令人惊奇的是，今年8月浪潮软件集团子公司落户鹰潭，借助网上申请、部门联合审批、“绿色通道”代办，仅用1小时就完成了受理、审核、核准、发照等全部审批工作。
“一次不跑”减少了企业等待成本。宜春市市长张小平介绍，今年3月开通工商网上登记注册以来，申请人由原来需多次跑登记窗口变为只跑一次就好，一些事项可“一次不跑”，市本级企业网上登记639户，占市本级新设企业的68%，比例逐月上升。
推动网上审批等“一次不跑”改革的同时，江西没有放松监管。2015年，江西建立权责清单动态制度。今年3月，江西省市县三级共用的“双随机、一公开”行政执法监督平台启动运行，监管更现代、更公平公开。江西省工商局更是依据企业3年内违法的轻重状况，用绿黄橙红四色对企业分类，对红橙黄三色企业提高检查频率。
优化服务是“放管服”改革的目的。与改革前相比，江西审批事项的中介服务事项累计精简68%。今年前三季度，江西省帮助降低企业运营成本约845亿元；新登记企业同比增长27.05%。
新闻推荐
■周小毛党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，“拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中...