有多少“过剩频道”在空耗公共财政

何勇海

近日，中办、国办印发《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，首次将“广电网络资源整合”列入骨干文化企业培育工程。 《纲要》提出：规范地方媒体、行业媒体管理。规范推进电台电视台实质性合并，健全节目退出机制。分析人士指出，产能过剩已成地方媒体面临的主要矛盾之一：其一是频道频率过剩，其二是栏目节目过剩。可以预期，政策会加大电台电视台合并的力度，对频道频率进行“关停并转”。

（5月17日《北京青年报》报道）

广播电视的频道频率、栏目节目确实存在较为严重的过剩。仅拿电视来说，有数据显示，我国电视台多达4000余家，24000多个频道，数量上位列全球之首。我们也可以切身感受到，从中央到省、市、县，我们的电视台呈现“四级办”格局。电视台的频道设置，也呈现出新闻综合、经济、公共、影视、科教、付费等“小而全”的格局。虽然给观众增加了更多选择，但它们的实际运作情况又如何呢？

有报告显示，截至2016年6月，中国网络视频用户规模达5.14亿，手机视频用户规模为4.40亿。相比之下，一些频道基本没有多少观众，一些频率基本没有多少听众，一些栏目节目基本没有收视率。有报道称，2012年，一个中部的县级电视台，每年的广告创收基本在200万至500万之间，2016年，很多县级电视台一个月创收仅3万元左右，一年仅三四十万左右的收入，运转已举步维艰，甚至还有不少频道已处于亏损状态。

对过剩频道频率进行“关停并转”，也有利于减轻政府的财政负担。虽然现在的广播电视台都在部分参与市场化资源配置，但仍然承担公共宣传等重要职能，故而，广播电视台一般有体制的“庇护”，要依赖财政拨款得以生存。越小的广播电视台对财政的依赖越强，所以经营状况恶化而出现严重亏损、入不敷出的广播电视台，就成为了公共财政的累赘。与其让它们坐地待毙、死而不僵，不如“壮士断腕”，从整体利益出发，果断“关停并转”，为政府节约真金白银。

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