提高全市粮食流通产业现代化水平管见
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为进一步落实粮食安全省长责任制，始终坚持走现代农业绿色发展之路，大力培育新型粮食市场主体，着力促进粮食企业不断深化改革、转换机制、优化结构、补齐短板，切实提高全市粮食流通产业现代化水平。
找准突破口，以深化国有粮食企业改革为主要抓手
深化粮食供给侧结构性改革。切实把供给侧结构性改革作为粮食工作的主线，进一步激活购销主体，保障收购资金，做好风险防范。继续执行稻谷最低收购价政策，加快政策性粮食竞价交易，鼓励多元主体收粮，努力减少政策性库存增量，切实增加有效供给。探索建立“优质优价”的粮食流通经营机制，牢牢守住粮食安全的风险底线，确保储粮安全、质量安全，及时有效化解行业风险。
推进市域内国有粮食企业兼并重组。以“一县一企、一企多点”为模式，以国有粮食购销公司或粮食储备库为主体，加快对乡镇粮站、粮库的兼并重组或公司制、股份制改造，促进资产、资源向优势企业集中，切实提高企业融集资金、掌握粮源和抵御市场风险的能力。
培育区域性粮食集团。以国有粮食企业为主体，以具备规模优势、资产优势和市场影响力的区域性大中型粮食企业为依托，打造跨区域、跨所有制的粮食企业集团，开展全产业链经营，提高国有粮食企业的竞争力、影响力和控制力。
大力发展混合所有制粮食经济。积极吸收社会民间资本，以收购、兼并等多种形式，参与国有粮食企业产权制度改革和资产重组，发展股权多元化、经营产业化、管理规范化的经济实体。坚持激励和约束相结合的原则，探索实行混合所有制粮食企业员工入股、持股，积极稳妥有序发展混合所有制粮食经济。
建立现代企业制度。加快推进现代企业制度建设，健全法人治理结构，创新机制、规范运作，真正形成以资产为纽带、以资本为要素、以股权为核心，统一发展战略、资产管理、财务核算、制度管控、人力资源配置等统分结合的公司制发展模式。强化企业内部管理，着力改变“买原粮、卖原粮”的传统经营方式，拓展经营空间，延长产业链条，促进企业的可持续发展。
完善粮食市场调控体系。深化改革不断完善粮食市场调控体系和粮情监测预警系统，健全涵盖从国家层面到省、市、县的四级全系统监测预警体系、预测预警数据模型和粮食安全决策支持系统。完善储备粮吞吐调节机制，发挥好储备粮的“调节器”与“蓄水池”功能。探索形成市场化收购资金保障的长效机制。加强产销区域衔接，促进区域间粮食供求平衡，建立粮食运输协调机制。
精准施策，以加大扶持力度为要素保障
加大财政扶持力度。按照“企业自愿、政府认定、签订合同”的方式,认定一批规模较大、实力较强、产品市场占有率较高的大米、小麦粉加工企业作为市级粮食应急加工企业，并给予专项资金补助，特别要发挥粮食加工龙头企业在稳定粮食市场中的骨干引领作用。增强应急加工能力建设，大力支持“放心粮油”供应网络建设，着力提升放心粮油供应网络的质量安全保障能力、应急储备调控能力和为民服务便捷保供能力。
加大企业技术改造支持力度。重点支持大米和小麦粉加工企业的设施设备技术改造升级、粮食质量检测能力建设、自动送料仓建设、信息化建设提升、节能环保、节粮减损等项目。
加大企业研发投入。加强企业研发费用税前加计扣除政策落实，根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，提高研发费用税前加计扣除比例，加大企业研发投入，支持企业自主创新。
加强金融信贷支持。金融机构要加大对粮油加工龙头企业、粮食订单生产基地、粮食仓储基础设施等信贷支持力度。推进金融机构充分利用并购贷款、抵押与反抵押贷款等方式支持企业开展兼并重组，并在贷款规模、利率优惠等方面向兼并重组企业倾斜。
实行土地优惠政策。对“退城入园”和“退城进郊”异地改造粮食储备及粮食加工企业在落实“粮安工程”政策方面，尤其是在土地盘活、资金补偿、工业用地以及基础设施配套等方面给予重点支持；在土地出让金和城市基础设施配套费用等方面给予政策性倾斜，确保土地有效供给。
(作者系市粮食局副局长)
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