第五讲沂蒙根据地的政权建设根 脉
沂蒙根据地十五讲
抗日民主政权破茧而出
政权建设的创举
以人为本 为民施政
政权建设是抗日根据地的首要问题。按照中共中央指示，山东各级党组织领导根据地军民经过曲折复杂的斗争，普遍建立了各级抗日民主政权，实行战时民主政治，依法施政，让人民在政治上当家作主，得到了广大群众的拥护和支持。
一、抗日民主政权破茧而出
在旧中国，人民群众之所以一直处于社会的最低层，倍受欺凌和压迫，人为刀俎，我为鱼肉，常年累月生活在水深火热之中，就是因为不掌握政权，刀把子在统治阶级手里。大革命和土地革命时期，中国共产党领导人民闹革命，武装夺取政权，但都在国民党的残酷镇压下遭到失败了。然而革命的烈火并没有被扑灭，人民渴望翻身，争取自由，企盼解放的愿望日益强烈，犹如困守于茧壳中的蚕蛹，一旦觉醒，便不懈奋斗，随时准备破茧而出，去拥抱灿烂的阳光，释放生命的华彩。这种千年梦想，在创建发展抗日根据地的历程中终于得到实现。
1937年底，在日军进攻面前，国民党山东省主席兼第三集团军总司令韩复榘率省府及10万大军不战而逃，各级各地旧政权纷纷垮台，山东基本上处于无政府状态。在这种形势下，中共山东各级党组织和广大共产党人，以民族大义为重，毅然肩负起领导山东人民抗战的重任，发动群众，组建武装，掀起了轰轰烈烈的抗日救亡运动。沂蒙各地党组织在开展抗日武装斗争、创建根据地的同时，破天荒地建立起人民群众自己的政权组织。如建立临（沂）郯（城）费（县）峄（县）四县边区联庄会办事处、沂水县岸堤区抗日民主政府等少数基层抗日民主政权。但由于各地党组织长期处于地下状态，力量不足，对建立抗日民主政权的重要性认识也不充分，没有放手大胆地创建政权。韩复榘因临阵脱逃被蒋介石处决后，沈鸿烈继任省主席，陆续重建了山东的行政系统。沈是国民党顽固派，坚持反共反人民的立场，设置重重障碍，阻挠共产党领导的抗日根据地的发展和民主政权的建立，个别县建立的抗日民主政权还要经过他的加委。
中共中央对山东创建根据地、建立抗日民主政权工作非常关注。1939年4月，向山东分局发出《中央对山东问题之处置办法》，批评山东过去退让太多。“山东方面过去未能于（国民党）省府、县长西逃时普遍委任自己的县长。”“今后如有专员、县长逃跑，我即委任专员、县长”。5月19日，中共中央在关于山东工作的指示中强调，八路军或地方游击队，如无政权，则决不能发展巩固与建立根据地。因此，已得政权决不能放弃，并还应努力争取成立新的政权。根据中央指示，山东分局教育干部端正对政权建设的认识，接受过去忽视政权建设的教训，要求凡有条件的地方，都要加紧建立专署、县、区抗日民主政权。6月初，各地党组织派出一批干部组建县、区、乡抗日民主政权。此后，沂蒙地区党组织领导的政权工作有了明显进展。
1939年6月底，徐向前、朱瑞奉命来沂蒙山区组建八路军第一纵队时，沂蒙根据地尚处于初创阶段，没有建立起自己的政权组织，八路军的吃饭、穿衣等供给问题都不好解决。不久，徐向前就和沈鸿烈进行了面对面的斗争，严辞驳斥了他限制共产党、八路军发展的无理要求，徐向前说：“抗日需要多少游击队，我们就发展多少；抗日需要到哪里，我们就到哪里。在中国的土地上，总不能让日本人横行。”9月中旬，徐向前又以八路军第一纵队司令员的身份与国民党鲁苏战区总司令于学忠谈判，谈判的中心内容是抗日根据地的政权问题。于学忠不同意八路军搞政权，他说：“你们抗日，就不要搞地方政权了。你们也搞政权，我这个省政府怎么搞哇！”徐向前反驳说：“你的政权，一不给我们粮款，二不给我们枪弹，连薪饷都不给，我们不搞政权怎么办？”经过徐向前的据理力争，最终取得了于学忠的默认。
1939年6月，日军对鲁中山区进行大“扫荡”。在日军的沉重打击下，国民党地方政权纷纷垮台。沂蒙各级党组织按照山东分局的指示，抓住这个机遇，加紧了政权建设工作。7月1日，山东分局下达《关于恢复县区乡政权之指示》，要求在原政权机构被破坏的地区，均要设立共产党领导的政权机构；县界应以地形及战争需要重新划分，不受旧行政县界的限制。沂蒙地区各级党组织按照这个要求，在八路军的配合下，派出大批干部从事建政工作，建立了一大批区乡政权及少数县级政权。到年底，先后成立了费县联合办事处、北沂蒙联防办事处、南沂蒙联防办事处。从名称上看，好像不大正规，但它们都是县政权的初级形式。
进入1940年，沂蒙根据地的建政工作全面铺开。2月，山东分局在内部设立政府工作部，统一领导山东抗日民主政权的建设工作，要求各级政权的成立，应尽一切可能，发动群众民主选举产生。按照这个规定，沂蒙根据地的郯城县、费县、临沂县、日照县、莒县、沂水县、蒙阴县、费南县先后成立了抗日民主政府。此外，还相继成立了郯东北第一办事处（后改称苍马办事处）、沂南县政府行署（由南沂蒙联防办事处改称）、临（沂）费（县）沂（南）边联办事处、费北行署等。
1940年6月11日，在中共鲁南区党委领导下，鲁南各界抗日人民代表大会在费（县）滕（县）峄（县）边区的七里河南山的臼子峪（今属枣庄市山亭区）召开，选举产生了鲁南区参议会和鲁南专员公署。这是沂蒙抗日根据地的第一个战略区级的抗日民主政权，标志着政权建设进入了新的发展阶段。 撰稿 王冠卿
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