把刻不容缓的使命付诸务实有效的行动 ——嘉峪关市持续推进新城草湖国家湿地公园整治工作
发放宣传材料
冬季的草湖国家湿地公园靓丽不减
入户摸底调查
本报记者 李多进 毛富
“小时候，一出门就是湿地，水草非常茂盛，兔子、野鸡、野鸭、天鹅在草湖湿地中栖息生存，还有各种候鸟，春来秋去……”谈起童年记忆中的草湖湿地，新城镇泥沟村村民曹付军的脸上挂满了幸福的微笑。
然而，近年来，草湖湿地周边非法开荒、取土等滥垦乱挖现象比较普遍，草湖湿地内部存在着无序开发经营的状况，致使草湖湿地自然风貌遭到严重破坏，也没有发挥出大家所期盼的经济效益。
“如果草湖湿地不断遭到破坏，将来我们不知道如何生存下去？”面对草湖的现状、面对自己的未来，曹付军的担忧不无道理，这样的疑问或许一直激励着每一个生态保护者，也困扰着每一个生态破坏者。在人类行为面前，草湖湿地的命运，将何去何从？
一
新城草湖湿地位于嘉峪关市东北部，地处巴丹吉林沙漠和蒙新戈壁前沿，是由讨赖河、露头泉水和地下水形成的天然沼泽湿地，包括草本沼泽湿地、灌丛沼泽湿地和库塘湿地（人工湿地），是嘉峪关市最大的一块天然湿地资源，也是河西走廊最重要的湿地之一，发挥着防风治沙、蓄水灌溉、改善气候等重要的生态功能，是嘉峪关市乃至河西走廊区域绿色生态屏障的重要组成部分，也是鸟类迁徙路线上的重要停留地、栖息地、繁衍地，具有极大的生物多样性研究和保护价值。
年，在市委、市政府的高度关心与重视下，市农林局积极响应市委、市政府“生态立市”的战略号召，牵头启动了草湖国家湿地公园的申报工作。年月，以市农林局为建设主体申报的甘肃嘉峪关草湖国家湿地公园通过国家林业局的评审，正式成为国家湿地公园试点单位，也是嘉峪关市第一个自然生态型公园。
作为嘉峪关市重要的自然生态资源，新城草湖国家湿地公园从申报之初就启动了有序的规划工作。年，依据《国家湿地公园试点建设管理办法》，市农林局委托甘肃省林业勘察设计院编制了《甘肃嘉峪关草湖国家湿地公园总体规划》，年通过省级评审。根据《甘肃嘉峪关草湖国家湿地公园总体规划》，草湖湿地公园规划总面积达公顷，其中核心区面积为公顷，湿地面积.5公顷，分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区、管理服务区五个功能区。
年，市农林局委托国家林产规划设计院编制了《甘肃嘉峪关草湖国家湿地公园修建性详细规划》，经多次修改完善，年6月通过了市规委会及专家组评审。公园将在保持原生态的基础上，按照“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的原则进行建设，预计投资3.3亿元，恢复建设草湖、芦苇荡、沙山泛沙泉、胡杨林、狼薪湾、烽燧遗址、香太师拱北、李陵碑等景观，形成沙漠戈壁、水草沼泽共寓一体的独特景观，打造集生态、文化和旅游为一体的综合景区。
然而，近年来，草湖外围及内部的一些问题严重制约了草湖湿地的保护开发，屡禁不止的滥垦乱挖现象甚至严重破坏了草湖湿地的生态。
二
新城镇泥沟村，是离草湖湿地最近的一个自然村。对于这里临湖而居的村民来说，草湖湿地无疑承载了他们美好的童年，也伴随着他们的成长。草湖湿地的每一次变迁，他们是最近的、直接的见证者。
今年岁的芦学勤，是泥沟村的党支部书记。谈起自己所在的村子，芦学勤满脸都是自豪的神情：“泥沟村可谓三面环水，村民生活在这里，自然环境优美，局地气候湿润，小时候还去湿地玩耍，可以看到长脖雁等鸟类，简直是一片乐园。”
当谈及当下草湖湿地的现状，芦学勤一脸的严肃。他告诉记者，多年来，由于周边村民陆续开荒、放牧，使草湖湿地遭到了严重破坏，生态效益不断减弱，加之草皮沙化，污染加剧，已影响到村民的健康生活。
草湖湿地对于干旱的戈壁而言，无疑是难得的珍宝。祖祖辈辈生活在这里的芦学勤，切身感受到了草湖湿地的好处：“有了草湖湿地的守护，这里的风沙少了，空气更加湿润了，传播的细菌也少了，对村民的健康也提供了一定的保障。”
然而，多年来，由于无序的开发建设，加之草湖湿地周边村民乱开荒地、过度放牧、抽取地下水等行为，已经严重破坏了草湖湿地的生态平衡，在自然因素的作用下，草皮沙化十分严重，地下水位逐年下降，草湖湿地的生态现状令人堪忧。
在新城村，记者走访时发现，三三两两的村民偶尔聚在一起，讨论着草湖湿地的保护问题，他们普遍认为：保护草湖湿地刻不容缓。
“我个人认为，滥垦乱挖是造成草湖湿地生态破坏的主要原因，保护草湖湿地已经到了刻不容缓的地步了，必须立刻行动起来，全民参与，遵守国家法律法规，停止开荒取土，多种树，多种草，尽快恢复草湖湿地原来的风貌，让子孙后代也能看到草湖湿地水草丰茂的景象。”新城村村民王晋平的话语，代表了大多数村民的心声。
近年来，随着旅游业的蓬勃发展，新城草湖国家湿地公园的发展迎来了新的契机，但也面临着新的挑战。新城村村民王虎说，近几年，自驾来草湖游玩的市民、游客逐渐多了起来，随之而来的是垃圾的增多，导致草湖湿地的卫生每况愈下，亟待政府有关职能部门完善基础设施，进行有序开发管理。王虎说，这样的问题必须引起重视，必须尽快采取措施。
“保护草湖湿地刻不容缓，现在发现的这些问题必须尽快解决，保护草湖湿地就是保护村民共同的家园，大家必须行动起来，多种植草皮和树木，人人参与保护，年年付出行动，草湖湿地一定会恢复原来的面貌。”新城村村民高勇表示，当初，草湖湿地周边的村民比较贫困，法律意识相对淡薄，开荒比较普遍，但如今大家的生活水平有了较大的改善，理应积极行动，保护好草湖湿地。
三
保护好草湖湿地，必须首先解决好历史遗留问题，清除制约草湖国家湿地公园发展的障碍。
面对草湖湿地破坏严重的现象，市委、市政府立即启动了整治工作。这是嘉峪关市持续加强生态文明建设、继续推进“生态立市”战略的重要举措。市委书记柳鹏多次在有关会议上强调，要切实落实生态文明建设的重大部署，把生态文明建设作为一项基础性工程抓好抓实，为建设幸福美好嘉峪关提供生态保障。
在市委重大战略的指引下，全市各有关部门同心协力，加强配合，立即启动并认真推进草湖国家湿地公园滥垦乱挖现象的整治工作。
年月日，嘉峪关市召开新城草湖国家湿地公园滥垦乱挖整治工作专题会议。本次会议成立了整治工作领导小组，制定了工作实施方案，明确了相关单位的职责，确定由市国土局、农林局、监察局牵头成立三个专项工作组。第一工作组由国土局牵头，负责调查清理湿地公园范围外滥垦乱挖、非法取土开荒的情况；第二工作组由农林局牵头，负责调查清理湿地公园内滥垦乱挖及土地承包经营情况；第三工作组由监察局负责对各类土地承包经营合同进行清查，认定其合法性、资金流向等工作。同时，从成员单位抽调6名干部在新城镇集中办公，开展第一阶段的摸底调查工作。
年月日，整治新城草湖国家湿地公园滥垦乱挖执法领导小组办公室第一次协调会议召开，对开展执法整治工作进行研究部署。这个由市委宣传部、监察局、国土局、农林局、长城区、水务局、综合执法局、公安局、新城镇等相关单位组成的领导小组，正式开启了草湖国家湿地公园的一线执法整治工作。
近日，记者随同执法工作组进行入户走访。随机走访的几户村民对工作组的调查摸底十分抵触。在新城村七组的一户村民家中，当执法工作组讲明来意，出示证件后，女主人十分警惕。她含含糊糊地回答着执法工作人员的问题，认真盯着执法人员记录本上的每一个字。当看到“非法开荒”四个字时，女主人变得激动起来，不配合执法人员的调查。她辩解道：“我们年开的荒，为啥现在是非法开荒？全村谁都开了，又不是我们一家？凭啥到我们家来调查？”
从女主人的辩解中不难看出，草湖湿地周边开荒的问题涉及面广，且时间较长。市国土局局长马先锋曾在接受采访时表示，长期以来，草湖湿地周边村民法律意识不强，滥垦乱挖行为屡禁不止。
为落实整治工作目标任务，市委副书记、市长王砚在年月日的市长办公会议上明确要求，由农林局负责做好草湖国家湿地公园的四至标识，按照湿地保护法，落实行业管理和行业责任，做好迎接国家验收的各项工作。由公安部门牵头，彻底整治乱承包、乱开发现象，彻底拆除草湖国家湿地公园内的违章建筑。由大景区管委会牵头，系统谋划景区的保护开发事宜，衔接好湿地保护规划，在保护的基础上适度开发，在保护的前提下适度利用。由监察局协调检察院，从生态公益诉讼的角度，对破坏湿地、触犯法律的单位和个人进行追责，把新城草湖湿地保护这个工作做成一个公益诉讼的典型案例。
紧锣密鼓的会议，细致周到的部署，坚强有力的举措，都彰显了市委、市政府和全市人民保护草湖湿地、共建美好家园的决心和信心。打击滥垦乱挖违法行为、保护湿地生态资源、改善生态环境，对于促进全市经济社会健康持续发展具有重要意义。
经过近一段时间的狠抓整治，新城草湖国家湿地公园周边滥垦乱挖的行为得到有效遏制，整治工作取得了阶段性成果。据有关部门总结，前一阶段，执法整治行动雷厉风行，共出动余人次、车次，对草湖国家湿地公园周边进行巡查，发现问题及时制止，并建立了巡查长效机制，切实阻止附近村民的滥垦乱挖行为，不断巩固整治成效。同时，积极清理草湖国家湿地公园的四至范围以及土地权属，查清了草湖国家湿地公园的承包经营关系，共查到承包经营合同9份，私人开挖鱼塘1处，涉及合同行为单位6家，行为人5个，合同公证书3份。执法整治工作组初步查明，草湖国家湿地公园周边乱挖取土面积约亩。
四
保护新城草湖湿地功在当代、利在千秋。在解决好历史遗留问题的同时，也要谋划好、开展好后续工作，绝不能让悲剧重演。
“草湖湿地的生态恢复好了，最先受益的就是当地的老百姓。作为镇政府和镇干部，坚决支持和拥护市委、市政府整治、保护草湖湿地的决策部署。”新城镇副镇长杨虎表示，下一步，新城镇将严格按照市委、市政府的决策部署和工作组的安排，加强对村民的宣传教育，严格禁止开荒、取土，切实保护好生态环境。同时，要积极配合好执法领导小组的工作，为保护草湖湿地作出努力，以此推动全镇经济社会发展和美丽乡村建设。
针对草湖湿地保护开发中暴露出的问题，作为草湖湿地所在的地方政府，做好对群众的宣传教育工作显得尤为重要。年月日，新城镇专门召集镇村干部，传达市政府有关会议精神，学习省、市两级有关湿地保护的相关条例和制度。长城区区长景光耀在会上要求，镇、村要加大巡查力度，发现滥垦乱挖、非法开荒、违规打井等破坏生态环境的行为，必须及时制止并向有关部门报告，努力营造保护土地资源和生态环境的良好氛围。会后，镇、村干部走上街头、集市，向村民发放了《保护草湖湿地、共建美好家园》的公开信，号召全镇村民齐心协力，行动起来，从现在开始，从我做起，争做文明村民，保护草湖湿地，积极营造良好的生态环境。
早在年月日，甘肃省第十届人大常委会第七次会议就通过了《甘肃省湿地保护条例》，对湿地资源从法规的高度加以保护，这也是嘉峪关市推进草湖湿地整治和保护的重要支撑。
市国土局局长马先锋说，新城草湖湿地是嘉峪关市宝贵的湿地资源，国家林业局将之确定为国家湿地公园，在滥垦乱挖现象得到市委、市政府和各有关部门的高度重视后，将进行彻底的整治。与此同时，国土部门将按照《甘肃省湿地保护条例》等有关法律法规，加强对周边村民的宣传教育，强化执法检查，切实保护好宝贵的湿地资源。
加强日常巡查，是保护草湖湿地的重要手段，国土部门必须持续做好草湖国家湿地公园及其周边的日常巡查工作，不断充实巡查力量，完善巡查手段，健全日常巡查工作机制，从严从重加强对滥垦乱挖行为的查处。
作为草湖国家湿地公园的管理单位，市农林局开展的各项工作至关重要。市农林局能源区划办副主任冯学刚表示，农林局严格按照执法领导小组的分工安排，已经有序推进合同清理和草湖国家湿地公园内部滥垦乱挖现象的整治工作。今后，农林局将一如既往，扎实清理公园内部的建筑物，为嘉峪关市加快国家湿地公园建设扫清障碍，切实承担起主体责任，开展好各项工作，实行规范统一管理。
草湖国家湿地公园就像一颗璀璨的明珠镶嵌在戈壁滩上，是这片生机勃勃的土地上珍贵的生态标本，也是全市旅游发展的重要资源，保护好草湖湿地是全市人民共同的责任，只有坚持保护与开发并重，才能使美丽的草湖湿地焕发新的风采。
（本版图片均为本报记者李多进摄）
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