充分发挥交通先导作用全面服务小康社会建设——《甘肃省“十三五”交通运输发展规划》解读
省政府办公厅日前正式印发《甘肃省“十三五”交通运输发展规划》（以下简称《规划》），对未来五年全省公路、民航、水路、邮政和城市客运等做出了战略部署。
《规划》既总结了全省“十二五”期交通运输发展取得的成绩和存在的问题，又全面分析了“十三五”期全省交通运输发展面临的形势要求和阶段性特征，明确了交通运输发展的思路、目标及重点任务，提出了实现目标的保障措施，这是指导“十三五”期全省交通运输发展的重要纲领性文件。
阶段性特征凸显
《规划》对全省交通运输发展阶段性特征做出了客观判断，即经过多年的发展，全省交通运输发展实现了从“瓶颈制约”到“基本适应”的重大跃升，对全省经济社会发展、民生改善、城镇化建设、扩大开放等起到了重要促进作用。
“十三五”期，是甘肃省全面建成小康社会的决胜期，也是加快推进综合交通运输体系建设、促进行业转型升级发展的攻坚期，交通运输发展将凸显五个方面的特征，一是综合交通基础设施加快成网。全省交通基础设施骨干网络布局的进一步完善，综合交通网络将加快形成。二是各种运输方式加速融合发展。一体化运输效率和水平将加快提升。三是随着国家和全省经济结构深度调整，客货运输需求结构加速调整。四是交通新业态不断涌现。“互联网+”成为经济发展的新引擎，将成为推动交通运输产业重构的重要动力。五是改革创新成为重要发展动力。交通运输发展将更多依靠深化管理体制改革、加快推进法制和标准建设等制度创新，以及科学技术应用、运输组织优化等技术和管理创新。
基本建成综合交通运输体系
“十三五”期间，全省交通运输固定资产投资规模约亿元，实现“基础设施互联互通、运输服务转型升级、支持保障有力可靠”。到年，综合交通运输基础设施网络基本建成，各种运输方式的比较优势充分发挥；交通运输服务水平显著提高，实现客运快速化和城乡交通一体化，多式联运和甩挂运输得到快速发展；交通运输与信息技术融合程度全面提高，基础设施和技术装备整体达到先进水平；资源利用和节能减排成效显著，安全和应急保障充分有力，基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能、群众满意的现代综合交通运输体系。
实施“六大”工程，促进道路互联互通
“十三五”时期，交通运输业将聚焦交通运输供给侧结构性改革，加快完善综合运输通道，实施公路畅通、航路广通、水路开通、邮路融通、枢纽互联“五通一联”工程建设，建成功能配套、安全便捷、绿色智能的交通骨干网络。
完善综合运输通道。立足我国向西开放以及跨区域合作的要求，打造丝绸之路的综合交通枢纽和黄金通道，基本建成沟通亚欧大陆腹地，连接东西、辐射周边省区的“两横七纵”综合运输通道，即欧亚大陆桥、兰州—平庆—延安等2条横向通道，延安—平庆—天水—陇南—九寨沟、兰州—成都、兰州—重庆、银川—兰州—西宁、银川—平庆—西安、内蒙古—金武—西宁、口岸—酒嘉—格尔木等7条纵向通道，形成对外高效衔接、对内通达顺畅的发展轴线和国际、省际以及城市群的交通快捷走廊。
实施公路畅通工程。紧扣全面建成小康社会的总目标，实现公路“五通”（县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青或水泥路、省际出口公路畅通、口岸公路畅通）；建设好贫困地区的“康庄大道路”、“幸福小康路”、“平安放心路”、“特色致富路”，加快构建广覆盖、多层次、网络化的公路网络，全面提升公路管养水平和服务品质。新建高速公路公里以上，新（改）建普通国省道约公里，新建农村公路约公里，新建4A级及以上旅游景区连接道路公里、兰州“”环城公路网公里以及一批国边防公路。到年，实现%的建制村通沥青（水泥）路。到年，高速公路通车里程达到公里，普通国道二级及以上公路里程达到公里、比重达到%以上，普通省道三级及以上公路里程达到公里、比重达到%以上。
实施航路广通工程。大力发展支线航空和通用航空，不断完善航线网络，努力构筑连接国际、通达全国、覆盖全省的空中通道。新建4个民航机场、一批通用机场，规划一批起降点。到年，全省民用机场力争达到个，实现市州民航服务全覆盖、县级城市单元覆盖率达到%；开通航线力争达到条，国内通达城市达到个，国际（地区）通航城市达到个。民用机场布局不断完善，通用航空健康快速发展，航空服务覆盖范围不断扩大，与丝绸之路经济带沿线国家重要节点城市航线开通，与国内省会城市和重要旅游、商贸城市航线直通。
实施水路开通工程。以打造服务全省经济发展的“黄金水道”和少数民族地区群众脱贫致富的“惠民航道”为重点，切实加大地区性重要航道和港口建设，促进内河水运事业加快发展。新增通航里程约公里，新增等级航道里程约公里。到年，全省内河航道通航里程力争突破公里，等级航道里程达到公里以上，占通航里程的%以上。内河航道通航条件显著改善，兰州、临夏、白银、陇南等四个重要港口实现规范化运营，水运在旅游客运中的潜力得到有效发挥，在综合运输体系中的作用逐渐增强。
实施邮路融通工程。以建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”为抓手，推进邮政普遍服务均等化，推动快递业提质增效，推动邮政和快递处理中心等基础设施与铁路、公路、民航枢纽同步规划、同步建设，促进邮政和交通节点设施融合，完善全省邮政融通基础网络。新建邮件处理中心1个，新建村邮站个。到年，邮政普遍服务实现“乡乡设所、村村通邮”，建制村直接通邮比例基本达到%；快递服务实现“县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递”。
实施枢纽互联工程。加快构建以兰州—白银全国性综合交通枢纽与天水、酒泉—嘉峪关、平凉—庆阳区域性综合交通枢纽为核心，以张掖、金昌—武威、临夏、合作、定西、陇南、敦煌等地区性交通枢纽为支撑，以县乡集散性枢纽为基础的“一主三副、多极多点”综合交通枢纽体系。在全国以及“一带一路”战略格局中的枢纽地位显著增强，运输组织效率和服务品质全面提升。
打造运输服务转型升级版
“十三五”时期，将以便民、利民、惠民作为出发点和落脚点，紧紧围绕“提升公共客运便捷舒适水平、提升货运集约高效发展水平、提升运输服务标准化专业化水平、提升运输体系全方位开放水平”，进一步加强交通运输服务能力建设。到年，交通基础设施管养效能明显提升，运输服务设施日趋完善，具备条件的建制村通客车比例、城区常住人口万以上城市建成区公共交通站点米覆盖率均达到%。基本形成多方式可选、深层次融合、换乘便捷的客运服务网络和高效、经济、可靠、便利的现代货运体系，运输服务供给能力显著增强，人民群众满意度和认可度进一步提高。
推动交通运输转型发展
推进智慧交通运输发展。加快促进新一代信息技术与交通运输行业的深度融合和创新发展，认真贯彻落实《甘肃省“互联网+交通”行动推进方案》，推动智慧交通建设，到年，重点区域内城市间交通“一卡通”互联互通率达到%，“互联网+”与交通运输深度融合，实现信息服务“一点通”，公众出行“一卡通”，服务监督“一号通”。
强化环境保护和节能减排。积极建设资源节约型、环境友好型行业，推动绿色交通建设，到年，营运车辆单位运输周转量能耗强度和碳排放强度分别比年下降6.7%和7.9%。
加强安全应急保障体系建设。把安全理念贯穿于交通运输建设、养护、运行、管理全过程，推动平安交通建设。到年，一般灾害情况下公路应急救援到达时间不超过2小时、一般灾害情况下公路应急抢通时间不超过小时，内河干线重要航段应急救援到达时间不超过分钟，安全监管能力显著增强，安全运营水平明显提升，交通应急保障充分有力。
凝聚共识保障规划实施
为保障《规划》有效实施，提出了加强组织领导、优化前期工作、拓展融资渠道、严格质量监管、强化安全监管、注重人才培养等六个方面具体措施。
加强组织领导方面，建立由交通运输主管部门主导，多部门参与的协调领导小组，共同推进规划的实施。
优化前期工作方面，强化交通项目审批的部门协同，各有关部门、各市州各负其责，跟踪办理好项目的前期工作。
拓展融资渠道方面，加快构建“政府主导、分级负责、多元筹资”的新型交通投融资体制。
严格质量监管方面，强化质量控制，建立健全质量监督机制，保证工程建设质量。
强化安全监管方面，强化安全监管，牢固树立安全生产“红线”意识和安全发展观念，切实落实企业主体责任、部门监管责任。
注重人才培养方面，深入推进“人才强交”战略，全面提升交通人才队伍素质。
（来源：甘肃省交通运输厅）
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