给半岛添乱 韩日签署军事情报协定不经美国直接共享情报

23日,在韩国首尔,日本驻韩大使长岭安政(中)前往协定签署现场时,两旁记者放下相机表示抗议。新华/纽西斯23日,在韩国首尔,韩国国防部长韩民求(右)与日本驻韩大使长岭安政签署韩日《军事情报保护协定》。新华社发23日,韩国国防部长韩民求和日本驻韩大使长岭安政分别代表两国在首尔正式签署韩日《军事情报保护协定》,之后双方将以书面形式相互通报,届时协定即刻生效。

一份“非作战”“技术性”协定,背后却充斥着各方势力的“政治文章”。韩国“闺蜜门”不断发酵、美国大选最终落幕、日本军国主义思潮抬头……诸多原因使这份协定并没有看上去那么简单。

不到一个月迅速签署

增加东北亚不稳定因素

《军事情报保护协定》是特定国家间为共享军事机密而签署的协定,此次协定涉及提供机密的方法、保护原则、销毁方法及丢失对策等共21项条款。协定签署后,韩日双方不必经过美国便可迅速共享包括朝鲜核和导弹项目等在内的军事情报。韩联社报道,韩国在协定生效后获取日本5颗卫星搜集到的情报,日方则可获取韩国的人工情报以及监听情报。

目前,日美、韩美之间分别缔结有《军事情报保护协定》。2012年6月,韩国李明博政府曾计划与日本签署《军事情报保护协定》,但迫于国内强烈反对,在签署当天紧急叫停。今年10月27日,韩方突然宣布与日方重启《军事情报保护协定》谈判,并快马加鞭走完所有程序。11月22日上午,韩国经济副总理柳一镐主持召开政府国务会议,表决通过该协定。当天下午,总统朴槿惠予以批准,23日正式签署。这份协定无需韩国国会批准即可生效。

在近期亲信干政事件不断发酵的情况下,韩国政府这一仓促决定遭到在野党和韩国民众的强烈反对。目前,共同民主党、国民之党、正义党等三大在野党正在对将联合提交的一份建议罢免国防部长韩民求的决议案进行讨论,并计划在30日向国会提交该议案。民调机构“盖洛普韩国”上周的调查显示,59%的韩国人反对韩日签署情报协定。多个市民团体23日于《军事情报保护协定》签署前在韩国国防部大楼前举行记者会,抗议协定的签署,并要求总统朴槿惠下台。

对于韩日签署《军事情报保护协定》,中国外交部发言人耿爽23日表示,有关国家在开展军事合作时应切实尊重地区国家的安全关切。耿爽说,有关国家固守冷战思维,加强情报军事合作,将加剧半岛对立对抗,给东北亚地区增添新的不安全不稳定因素,不符合和平发展的时代潮流,不符合地区各国共同利益。

借协定转移国内视线

美方施压促加速签字

上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员马尧指出,日本的情报对韩国来说意义不大,韩国恐怕另有所图。“首先,朝鲜距离韩国太近,一旦发起攻击的话,韩国的反应时间很短,日本提供的情报无法弥补这个缺陷。”马尧说,“其次,韩美是军事同盟,可以共享情报,日本提供的情报不可能多于美国。”“因此,日本从协定中获益相对较大,而韩国此时批准这个协定恐怕并非出于安全考虑。”他说。

分析人士指出,韩国政府不惜惹众怒执意推进协定签署的背后原因纷繁复杂,主要可从韩国和美国两方面看。

韩国国内方面,总统朴槿惠“闺蜜”崔顺实涉嫌干政事件仍在发酵,“突袭”式签署协定与此脱不了干系。中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员王俊生指出,目前朴槿惠在韩国国内缺乏民意基础,因此想要通过重大外交事务显示她仍“大权”在握,掌控安保等重要议题；同时,“这也是为了转移国内民众对‘闺蜜门\’的注意力。”王俊生认为,“闺蜜门”导致韩国政局混乱,朴槿惠政府是在向美国传递信号,显示自己坚定站在美国一边,以换取美国对她的支持。

同时,鉴于该协定在李明博政府时的命运,朴槿惠政府此时试图趁“闺蜜门”引发的政治乱局吸引舆论主要注意力之际,一举解决这一敏感问题。此外,韩国国内热衷安全问题的保守势力和军工利益集团,也希望在朴槿惠彻底丧失影响力前加紧推进韩日、韩美军事合作。

在美国方面,奥巴马的总统任期即将结束,因此推动韩日签署情报协定显得格外紧迫。“推动韩日签署情报协定最积极的就是美国,其目的就是达成美日韩三边同盟,甚至打造‘亚洲版北约\’,并从中获益。”王俊生说。此前有报道称,美方曾在上月韩美外长和防长“2＋2”会谈时,要求韩方在奥巴马任内“必须在部署‘萨德\’和签订韩日《军事情报保护协定》两个问题上取得进展”。

触及韩日合作敏感区

两国或再谈军需协定

自从韩国决定与日本签署情报协定后,“卖国”之声就不绝于耳,这是因为军事合作在韩日两国合作中属敏感范畴。一方面,日本1910年至1945年在朝鲜半岛推行殖民统治,那段苦难历史韩国民众难以忘却；另一方面,双方现在仍有领土争端尚未解决。韩国有舆论认为,日本首相安倍晋三并未对日本的侵略史改变原有立场,反而试图将日本打造成可发动战争的国家,这种情况下签署协定并不合适。

共同社报道,一名韩国律师19日在抗议集会中登台演讲,谴责了情报协定事宜以及在韩国部署“萨德”系统,称这是“将未来卖给美日的卖国行为”。目前还有韩国民众担心,朴槿惠政府是否会趁乱继续推进另一项涉及韩日军事后勤补给的协定、即《军需相互支援协定》。

按照两国设想,韩日部队可在军事演习中互相提供食品、水、医疗服务等非武器类后勤补给。另外,日本部队将获得在危急时刻进入韩国领土的许可。由于受此前情报协定谈判不畅所累,两国早已中断关于军需协定的磋商。

马尧指出,在情报协定签署后,不排除双方会继续推进有关军需协定的谈判。“达成军需协定有利于美国,因为特朗普曾提出要减少对韩日的防务义务,这样的话韩日需要相互支援,”他说,“更何况现阶段的韩国政府迫切需要得到美国支持。”“值得警惕的是,韩国政府是否会做出刺激半岛局势的举动,以此挑动国内民族主义情绪,转移国内矛盾与注意力。”他说。

王俊生提醒,由于国内政治僵局无法打破,目前韩国外交出现“冒险”倾向。“这种‘冒险\’的目的是为了转移民众注意力,并不是为了韩国的国家利益,而是为了本人甚至政党利益。如果这种情况持续的话,不排除韩日在军需协定上靠拢、进一步使朝鲜半岛局势复杂化的可能。”他说。

据新华社

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