实现农业现代化六大举措来护航——解析国务院常务会议日前通过的《全国农业现代化规划》

拂晓报 2016-10-17 00:00 大字

10月8日召开的国务院常务会议上，确定进一步精简政府核准的投资项目，以深化改革更大释放市场活力；决定简化外资企业等审批管理，营造扩大开放的更好环境；通过《全国农业现代化规划》，促进农业升级农村发展农民增收。

会议指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。要贯彻新发展理念，加快转变农业发展方式，提高质量效益和竞争力。一要推进体制机制创新，稳定完善农村基本经营制度，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。二要优化农业产业布局，依靠科技创新调整农业生产结构，提高机械化、信息化水平，增强粮食等重要农产品安全保障能力。三要推进农村一二三产业融合，培育新型经营主体和职业农民，发展农产品深加工和电子商务、创意休闲农业等新业态，多渠道促进农民增收。四要实施绿色兴农重大工程，严格化肥、农药、饲料添加剂等使用管理，推动农业废弃物资源化利用无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。五要加大支农惠农富农力度，健全财政投入稳定增长机制，拓宽社会资本市场化投入渠道，优化农业补贴政策，创新信贷、保险等支农措施，大力扶持农村贫困地区脱贫攻坚。六要促进农业现代化与新型城镇化相辅相成，强化地方主体责任，因地因城施策，保障居民基本住房需求，努力实现住有所居，促进房地产市场平稳健康发展。

农业现代化是国家现代化的基础和支撑，没有农业现代化，国家现代化也不完整、不全面、不牢固。近年来，我国农业现代化建设取得巨大成就，但也存在不少短板。日前召开的国务院常务会议通过《全国农业现代化规划》，六大举措对加快推进农业现代化做出了明确部署——

1 发展适度规模经营

案例：农业也有职业经理人了。42岁的王志全是四川崇州市杨柳土地股份合作社的职业经理人。合作社由该市黎坝村的157户农民以506亩土地承包地经营权入股成立。合作社理事会公开招聘职业经理人，并决策“种什么”，经理人负责“怎样种”。合作社收益采取除本后5∶20∶75的比例按股权分红，其中5%作为公积金、20%作为经理人佣金、75%作为社员分红。去年合作社大春水稻每亩单产比周边未入社土地高90斤。亩均分红1201元，比周边未入社土地增收550元。

点评：农业现代化的体制机制创新是现代农业经营主体、组织方式、服务模式的有机组合，重点要解决“谁来种地”的问题。要正确理解适度规模经营的多种形式。除土地流转外，有些地方通过土地股份合作等方式，扩大经营面积。有些地方通过龙头企业与农民或合作社进行订单生产，实现规模效益。有些地方发展农业社会化服务，实行统一产品销售等。适度规模要尊重各地实际，不能强求一律。

2 科技创新调整结构

案例：江苏吴江国家现代农业示范园区智能化水产养殖基地，各种鱼类在推水设备形成的水流中逆流而上。基地运用物联网技术实现水质在线监测预警、鱼类生长实时监控以及自动精确投放饵料。整套物联网系统投入680万元，实现精准用药，节省用药90%。整个养殖区比常规养殖产量增加60%，节省人工70%。园区水产推广站工作人员周建忠介绍，当前，我国水产品大路货多，优质产品较少，供给出现结构性过剩。依靠互联网和农业物联网，提升科技含量才能实现节本增效。

点评：目前,我国农业科技进步贡献率超过56%,主要农作物良种基本实现全覆盖,农机化水平达到63%,农田有效灌溉率超过52%。但要看到,农业生产基础依然薄弱,现代设施装备应用不足,科技支撑能力仍然不强。农业现代化关键在科技进步。要为农业插上科技的翅膀，当前尤其要发展现代生物技术、农业信息技术、设施农业技术，运用高新技术、科学管理、现代装备等改造传统农业。

3 创造多层次大融合

案例：悠悠秋风至，缕缕秋果香。河北省固安县东礼村的万亩梨园迎来丰收，果实累累引来众多游客采摘，京白梨、皇冠梨、雪花梨等让人目不暇接。由于雨水丰沛，今年梨个儿大、水分足、果形规整，果农们很是高兴。村民们说，普通梨成熟后，如直接在地头卖掉，每斤不过几元钱；加工成梨汁、秋梨膏出售，利润就会翻番。如果是有机种植的品牌梨，售价更会大大提高。在瓜果飘香的季节，城里人来果园赏景、采摘、吃农家菜，享受田园之美，农民收入会增加不少。

点评：现代农业是融合了一、二、三次产业的大农业，是将农业生产、生活、生态功能融合在一起的新型经济结构。因此要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，以加工业带动“接二连三”，以旅游业带动“隔二连三”，使农业成为“有文化说头、有休闲玩头、有再来念头、有发展奔头”的产业。可以预期，拉长的产业链会细分出无限的就业环节和增收机会，创造出众多新型业态。

4 加快推进绿色发展

案例：农业生产的一半是农产品，另一半则是废弃物。为解决好农业生产的“另一半”问题，宁夏初步探索农业废弃物资源化利用的有效利用机制。吴忠市畜禽粪便无害化处理基地，通过利用生物菌种，以畜禽粪便、农作物秸秆等为原料生产各类有机肥，目前年产能力3万吨，可消纳10万吨粪便，占宁夏粪污总量的十分之一。青铜峡市不少农民自发组成了运输队，与有机肥生产企业签订运输合同，专门从事养殖场与有机肥企业之间的粪污运输，日收入达300多元。

点评：生态农业是农业现代化的应有之义。当前，农业绿色发展加快推进。化肥、农药“零增长”技术得以推广，部分省份实现零增长或负增长。种养结合循环农业、农业废弃物资源化利用等一批试点示范项目加快实施。今后要以打好农业面源污染治理攻坚战为重点，推进农业资源环境保护，推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化。

5 支持保护力度不减

案例：为激发金融机构支农动力，广西田东县出台涉农贷款奖励暂行办法，财政出资800万元，建立风险补偿基金，专门用于各类金融机构服务“三农”贷款的风险补偿。目前已累计偿付金融机构农户小额贷款坏账219.8万元。为解决贫困户短期资金周转困难，当地成立了29个扶贫资金互助社，对一些特别贫困、有贷款需求而又无法通过银行贷款审查的贫困户提供小额贷款。凭借来自资金互助社的贷款，田东县作登瑶族乡大板村村民黄晓摘掉了穷帽。

点评：如今，我国农产品成本不断上涨，价格缺乏竞争优势，不仅面临农业现代化水平很高的发达国家的竞争，也面临劳动力优势明显的发展中国家的竞争。如果没有政府强有力的支持和保护，农业的资源要素就会流失。因此，要坚持对农业的支持保护，确保财政对农业投入有增不减，国家基本建设投入重点继续向“三农”倾斜。以财政投入为杠杆撬动更多社会资本投向农业。

6 城镇化拓发展空间

案例：为了让转移人口进得来、住得下，各地纷纷创新思路，让新市民“定心定根”。安徽省把推进新市民进城与商品房去库存结合起来，建立购租并举的城镇住房制度，支持农业转移人口扩大住房消费。安徽省发改委表示，将鼓励市县政府出台差异化的购房补贴政策，对进城购房落户的农民给予更多补贴。同时调整完善差别化住房信贷政策，发展住房金融公司和个人住房贷款保险业务，支持将稳定就业的农业转移人口纳入住房公积金缴存范围，提高对“新市民”的住房金融服务水平。

点评：城镇化是解决农业问题的重要途径。我国农村人口过多，土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变。城镇化将为发展现代农业腾出宝贵空间，促进以工促农、以城带乡，也将推动区域发展更协调。在乡村，随着农村转移人口有序进入城镇，大量劳动力从农村解放出来，推动了农村土地适度规模经营，促进农业机械化、集约化水平的提高和农业质量效益的提高。乔金亮

月日，河北省泊头市文庙镇枣农在挑拣小枣。金秋时节，河北省泊头市多万亩枣树喜获丰收，枣农趁着晴好天气晾晒、挑拣小枣。新华社发...