旅游业多元融合发展的“张掖样本”
旅游业多元融合发展的“张掖样本”
省政府参事室
当前，产业融合的潮流已锐不可当，旅游产业与其他产业的融合是大势所趋。近年来，张掖市立足当地资源禀赋，确定发展壮大文化旅游区域首位产业的战略抉择，着力构建旅游文化体育医养融合式旅游经济体系，全市呈现出旅游和文化体育深度融合发展的良好态势。
旅游服务体系不断完备，2015年与2010年相比，全市A级旅游景区由10家增加到25家，其中4A级由2家增加到15家。旅游收入大幅增加。游客接待量和旅游综合收入同比分别增长8倍和9.5倍，年均递增率分别都达40%以上。在旅游业的强力推动下，全市步入了以消费拉动经济增长为主的良性循环新常态。同时，旅游业融合发展还带来经济新活力和新特点：旅游业实现了从边缘产业向优势产业的转变；发展主体实现了从政府主体向市场主体的转变；产业开发实现了由要素开发向产业融合的转变；旅游产业实现了从形象宣传向产品营销的转变；景区管理实现了从被动监管向综合管理的转变。
一、主要做法
一是依靠多元融合发展理念引领。张掖确立了“文化为魂、旅游为体、体育为用”的多元融合发展大理念，将文化、旅游和体育融合发展的理念渗透到每个项目的规划和建设之中，纵向延伸和完善旅游产业链条，横向做成集群和板块，以发挥项目的最大综合效益。以文化为灵魂，推进旅游资源的文化化；以旅游为载体，推进文化资源的经济化；以体育为动能，引导旅游、体育部门积极开发户外运动等旅游产品，使游客参与其中，获得更好的旅游体验。例如丹霞七彩镇，从旅游来讲，它是丹霞地貌旅游的配套设施，包括65家客栈，三条商业街和若干旅游文化设施。从文化上来讲，摄影作为七彩镇的核心业态。从体育上来讲，七彩镇的人工湖和内外环形步道都是按照水上体育项目和人行步道来规划修建的，整个小镇既是旅游配套设施，又是户外运动基地。
二是搞好顶层设计和科学规划。张掖市相继出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》《张掖旅游文化体育医养融合发展规划纲要》等重要文件，对大旅游业发展进行统筹谋划。谋划资源整合的政策举措，制定深化改革的实施方案，筹措资金5000多万元，编制完成了张掖旅游文化体育融合发展规划，进一步完善了旅游业发展、文化产业发展、体育产业发展、历史文化名城建设等一批专项规划，启动编制了户外运动体系建设规划、自驾游发展规划以及通用航空发展规划，形成了一个完整的规划体系，进一步加强了对旅游与相关产业融合发展的统筹指导。
三是构建多元产业融合发展体系。坚持以推进多元融合为统揽，不断完善旅游产业链条，加快发展文化旅游、体育旅游、医养旅游、观光农业旅游、红色旅游、乡村旅游、研学旅游、会展旅游以及生态休闲度假。开发建设了大佛寺文化产业园区、祁连玉文化产业园区、七彩丹霞文化产业基地等一批集文化体验、观光游览、休闲娱乐、餐饮购物等多种功能于一体的旅游文化产业园区。采取景区带动、公司+农户、综合开发、整村推进等方式，积极开发生态农业观光型、民俗风情体验型、绿色产业庄园型、滨水休闲度假型等复合型乡村旅游产品，开发运营冰川探险、滑冰滑雪、黑河漂流、沙漠冲浪、登山健身、户外露营、徒步穿越、赛马赛车、低空观光等17个新型旅游项目。
四是大胆探索创新驱动。为解决基础设施建设投资大、周期长、见效慢、纠纷多、企业承担风险大等问题，张掖市积极探索投资驱动向创新驱动的转变，创出了先建设再招商、边建设边招商、建成后再转让的发展模式。例如，张掖山水文化旅游发展有限责任公司，是市政府组建的国有独资公司，2012年6月成立以来，与省公航旅集团组建丹霞文化旅游股份公司，与省文发集团组建张掖七彩文化旅游股份有限公司，主导建设丹霞七彩镇、建设丹霞大景区，承建张掖丝绸之路文化艺术中心，发展祁连玉产业，开展空中游览中国地貌大观园活动实施黑河生态治理工程等。张掖宾馆、甘州府城、丹霞七彩镇、扁都口自驾游营地等项目，市、县（区）政府的投资都发挥了四两拨千斤的作用，引导和撬动社会资本进入。全市13家4A级景区中，有10家都是政府先行投资建设，然后吸引更多社会资本建成的。
五是切实加大舆论宣传力度。张掖坚持推进“张掖文化旅游全民宣传行动”，着力构建传统媒体与新型媒体结合、线上与线下共促、政府与企业联动的旅游宣传营销新机制。5年来先后邀请700多家国内知名旅游企业负责人和300多家境外知名旅游企业负责人来张掖考察踩线，邀请20多家国内媒体和10多家境外媒体来张掖拍摄制作旅游专题宣传节目，并先后在北京、上海等100多个城市举办了张掖旅游宣传推介会和产品营销活动；在上海、杭州、西安等城市建立了张掖旅游宣传营销代理中心。建成了以旅游管理部门和旅游企业门户网、资讯网、政务网、电子商务网和“两微一端”为重点的旅游官网集群，初步形成了集搜索、展示、交易、管理、服务功能于一体的智慧旅游服务平台。
二、几点启示
1.旅游与相关产业融合发展势在必行、也大有作为。当前，甘肃省三次产业结构正在发生深刻变化，转型的重点就是提升传统产业，调整产业结构。旅游产业融合能够将旅游产业与其他产业进行融合交叉，相互渗透，从而形成一个新的产业体系。通过旅游、文化、体育、医疗、养老、观光农业等产业的深度融合，拓宽服务领域，发挥消费的拉动效应，有利于传统产业提质增效和转型升级，也有利于找到新的经济增长极，创造新的增值空间。在甘肃省，旅游客源属于中高端市场，旅游点散线长、淡旺季分明，如果用独特的文化品格和文化魅力诠释旅游，用体育产品丰富旅游，相关产业融合发展，就完全可以弥补短板，吸引更多的游客，增强甘肃旅游的核心竞争力。从资源禀赋来看，甘肃是华夏文明的发祥地、自然奇观的博物馆、民族风情的大观园，历史人文资源丰富。甘肃地貌类型多样、交通区位优越，是户外运动的理想之地。农村既有绿水青山、田园风光，也有乡土文化、民族风俗。甘肃自然和文化的多元性、独特性，完全能够支撑旅游与相关产业融合的大发展，应当树立旅游业融合发展的全局意识，拓展发展空间。
2.旅游与相关产业融合发展必须因地制宜、突出特色。张掖实践表明，旅游与相关产业融合发展应该从实际出发，因地制宜，突出特色。甘肃自古是一个多民族聚居的地方，文化底蕴厚重，其传承性、鉴赏性和多样性都很好，具有很高的历史价值和现实价值。但截至目前，甘肃文化资源的价值还远未彰显出来，现有资源挖掘力度不够，特色不明显。我们应该围绕旅游发展，组织力量进行文化价值的集中发掘和活化展示，使甘肃的文化资源产生更大的吸引力。在旅游资源开发上，应当一地一策，因地制宜，避免千城一面，一概而同。
3.旅游与相关产业融合发展必须齐心协力、紧密配合。要真正实现旅游业与相关产业的深度融合，需要解决的一个突出问题是部门分割、条条管理、各自为政。张掖的实践经验是，政府协调、统筹规划，将文化、体育、旅游、卫生、养老、农业等多个部门组织起来，协商联动，制订大的融合发展规划。在这个总规划的引领下，各部门再制定专项规划。既有高层面全方位的顶层设计，又有具体操作和保障，项目和资金都集中投向一个地方，做到资源共享、各记其功、形成合力。
4.旅游与相关产业融合发展必须与时俱进、创新机制。张掖市利用微博微信等做旅游宣传的实践启迪我们，应该紧跟新兴产业和新技术的发展，积极发挥网络资源和新兴媒体的作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，也是创新机制的一个关键。以旅游门票价格为例，张掖市认为门票价格过高是一种强制性消费，提高了旅游成本，不利于吸引游客和旅游业发展。而反其道而行之，采用低门票制度，实施倒逼机制，迫使旅游企业开发选择性消费的项目。多来一个游客，门票虽然少收几十元，但是食衣住行可是不小的一笔消费，去年张掖市仅旅客加油就达7000吨。
5.旅游与相关产业融合发展必须强化管理、优化环境。要加快旅游与相关产业融合发展，必须提高管理水平，优化旅游环境。张掖针对许多农民“放下锄头端盘子”的状况，采取集中办班培训、基地实践培训、院校委托培训、学历提升培训、经营管理人员到知名景区挂职培训等方式，着力强化教育培训，提高旅游服务人员的素质，并制订了景区从业人员服务规范和旅游服务人员“五要十不”行为准则，严厉查处了一批违法违规案件。今年还建立了旅游投诉和旅游突发事件应急处置机制，启动建立旅游投诉先行赔付机制和设立旅游警察，推动张掖旅游向“品质旅游”的目标迈进。（执笔人：强宏斌、王一航、孙万仓、卢天如）
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