遏制教育乱收费营造风清气正的育人环境□柏立席
教育乱收费危害大
新学期刚开始，笔者采取各种形式，专门调查了一大批大中小学生，结果发现收费项目名目繁多，比如试卷费、补考费等。特别是一些教辅材料费、补课费仍有不少。采访时，某乡镇一位中学生告诉笔者：某中学初中三年级一个学期就为学生每人征订各种辅导资料25种，合计定价189.9元，其中语文、数学两科资料竟有23种之多。
开学前夕，笔者来到一所农村中学，走访了十多名不同年级的中学生，结果发现违规乱收费现象仍然存在。一位姓耿的初中一年级学生把“入学通知书”拿给笔者过目：防疫费、保险费、卫生费、看车费等等。该校校长解释说：“我们也知道这些收费是国家明文禁止的，根本不合理。但周围其它学校不也照样收取吗？学校的一切开支，没有足够的资金能行吗？”通过笔者明察暗访，持有这种观点的乱收费学校还真不少。
大量的事实证明，教育乱收费的危害是相当大的。一是增加了学生家长的经济负担。二是导致了学生辍学现象，有失教育公平。近年，因教育乱收费而上不起学的大中小学生的报道屡见报端。尤其是“择校费”问题，人为地制造了义务教育的不平等，高额的“择校费”，就像一道高高的门槛，把农村和城市贫困家庭的孩子排斥在优质教育资源之外。三是助长了社会上的不正之风蔓延。教育系统的乱收费对社会风气破坏性很大，容易滋生腐败现象。
教育乱收费原因有多种
教育经费投入不足或短缺。教育经费的短缺是导致学校各乱收费的重要原因。长期以来，我国的教育投入一直满足不了教育发展的需要。国家需要逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例。
教育供求矛盾尖锐。由于多种原因，国家教育尤其是高质量、高层次的教育远远满足不了广大人民群众日益增长的教育需求，教育供求矛盾日益突出。由于供求矛盾尖锐，一方面不少名牌学校把自身的优质教育资源当作重要的经济资源，在社会中形成以金钱择校的现象。另一方面，为了获得这种优质教育和高层次教育机会，学生和家长被迫交纳许多不合理的教育收费，即使有怨言，也大多采取忍让的做法。这就为教育乱收费提供了现实的可能性。
监督和制约机制的缺失。教育乱收费之所以屡禁不止，还在于权力在运作过程中缺乏有效的监督和制约，导致教育部门和学校权力运行的失范。到目前为止，我国还没有一部有关监督和制约教育乱收费的法律、法规，这为教育乱收费留下了市场空间。湖北省教育学院教育管理系有关负责人集体贪污案，就是利用监管缺位而大肆乱收费被检察机关查处的典型案例。于是，华东师范大学教授马和民指出，制度失范与利益驱动的双重动因从而使教育乱收费现象屡禁不止。
“教育产业化”加速乱收费。2000年左右，一股不符国情的“教育产业化”的论调在中国教育系统内疯狂吹起。于是，教育界某些人士把它作为牟取暴利的挡箭牌。他们的口头禅是“教育应该由受益者购买”。于是“教育产业化”变成了商业化。由此，为乱收费打开了方便之门。
治理乱收费要从多方入手
依法治教，惩防并举。《中华人民共和国教育法》第9章第74条明确规定：“违反国家规定，向学生或者其它教育机构收取费用的，由政府责令退还所有费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”陕西师范大学副教授陈鹏强调：如果不明确规定违法者应承担的法律后果，不给违反者以具体处罚，以儆效尤，那么教育乱收费问题还会依然存在。令人可喜的是，安徽省人大已颁布了《安徽省禁止义务教育阶段乱收费条例》，向教育乱收费行为开刀。
加大投入，弥补不足。加大教育投入的力度是治理教育乱收费的根本之策。根据《2013年全国教育经费统计公告》，当年全国国内生产总值为117252亿元，国家财政性教育经费降低0.04%，意味着教育投入就减少46.9亿元。全国人大代表、江苏省教育厅厅长王斌泰郑重指出：“财政教育经费增幅下降，这与国家提出的‘切实把教育放在优先发展的战略地位\’和‘科教兴国\’是不相称的。因此，政府部门只有加大教育投入，才能有效地杜绝教育乱收费。
建章立制，强化监管。今年5月，时任教育部长袁贵仁在全国治理教育乱收费工作电视电话会议上要求，要切实完善各级政府治理教育乱收费工作目标责任制。要从严治教，切实完善教育、制度、监督并重的预防和治理教育乱收费的制度机制。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败“三限政策”、教育收费公示制度等。还要考虑综合治理的监管之策。同时，还要充分发挥12358价格举报电话的作用，认真受理群众反映教育乱收费的投诉，发现一起，严肃处理，并追究其责任。
优化资源，均衡发展。事实表明，广大家长总是希望自己的子女接受优质教育，想方设法挤入重点学校。这就给学校乱收费以可乘之机。要解决这一问题，就应加强薄弱学校的建设，使教育均衡发展，增强优质教育面，使受教育者有更大的选择面，以分散重点学校的生源，减少乱收费的可能性。要把均衡发展作为义务教育的重中之重，要努力实现义务教育区域内的初步均衡，2020年区域内基本均衡的新目标。
此外，一些教育专家，社会学者认为：实施“阳光收费”工程，禁止面向学校的搭车收费和各种违法收费行为，坚决制止与招生录取挂钩等各种形式的乱收费；严格执行“收支两条线”；大力推进师德师风建设：强化新闻媒体的舆论监督作用等等，均是治理教育乱收费的有效方法。
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