违法停车,城管也能管?全国十余城市已实行城管“贴单”
为提高执法效力,有的城市城管部门与交警联合执法。图为浙江永康市城管和交警部门联合贴出的违停告知单。(资料片)近日,住建部发布《城市管理执法办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》),明确将城市道路上违法停车、户外公共场所无证经营等六项列入城管执法范围。消息一出,引发关注,对违法停车,城管也能贴条处罚了?
事实上,城管治理违停并非新鲜事物,国内已有十余城市的城管参与违停治理,多数与交警分工,分别管理非机动车道和机动车道上的违停。
本报记者张泰来
实习生李婧
城管罚违停
集中在非机动车道
对于《办法》将城市道路违法停车纳入城管执法范围,中国政法大学法治政府研究院院长王敬波解读为城管可以对违停“直接贴条”,相当于把交管部门的一部分权限划归给城管。中国城市管理协会会长罗亚蒙也指出,这并不意味着将违停的治理全部移交城管,而只是针对非机动车道上的违停治理而言；这也非创新之举,早在2002年,国务院就已经把这项执法权交给了城管执法局。
齐鲁晚报记者梳理发现,目前在全国已有十多个城市的城管参与违停治理。江苏的南京、苏州、无锡、常州、连云港、徐州,浙江的杭州、宁波、温州,此外陕西西安、安徽六安,黑龙江大庆、牡丹江,河北邢台等城市都先后实施了城管治理违停政策。其中,陕西西安实施最早,早在2005年就开始实施。
在已实施该政策的城市中,城管治理违停范围主要集中在非机动车道上的违法停车。比如南京在2012年开始实施政策时,城管处罚违停的范围限定在人行道和盲道,到2014年扩大到辅道等非机动车道。机动车道上的违法停车行为则归交警部门管理,形成城管与交警各管一方、共同对城市违法停车进行治理的局面。
梳理各地政策发现,城管在治理违法停车时的手段、流程也跟交警如出一辙,对于有驾驶员在车内的一般予以劝离；对于长期占用非机动车道严重影响通行而无法与车主取得联系的,同样会使用清障车拖离现场；对于多数违停车辆还是以贴单为主；处罚手段也是罚款,金额上多与交警一样是100元,也有的罚款50元。
缺乏制约手段
城管执法效果受限
已实施城管治理违停的多数城市,在政策实施之初都规定违法者要在一定期限内到城管部门交纳罚款接受处理。徐州是个例外。2015年10月10日起,徐州城管开始接手非机动车道上的违停执法工作,其执法方式是由城管使用警务通上传违停车辆信息和违停现场照片给交警大队,驾驶人到交警大队接受处罚。
由于缺乏有效制约手段,对于恶意逃避处罚拒不交纳罚款的违法者,城管也没有有效的制裁手段,城管治理违停的执法效果在多数城市并不十分理想,甚至有车主产生这种想法:“停在马路上会吃交警的罚单,不如停到人行道上,因为城管的罚单可以不理会。”
为弥补这一缺陷,各个城市的城管部门越来越多地借助于交警的力量,或者与交警联合执法,或者将接受罚款甚至是执法权移交给交警。
如河北邢台,城管在治理违法停车时,明确规定车主应在收到罚单的次日起7日内到城管部门接受处罚,逾期不接受处理,将转由公安交警支队锁定机动车档案。
西安城管参与违停治理的具体政策也经历了几多变革,政策实施之初,同样是由城管贴罚单城管接收罚款,效果不理想。今年8月起,政策有了变化,非机动车道上的违法停车仍由城管治理,但城管只管贴单,不再接收罚款,而是在两个工作日内将罚单信息移交给交警大队,由交警大队负责将违法停车信息录入公安交管信息系统并进行处罚。
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