顶层出规划基层靠实践
□新华社记者 王立彬 韩洁
2016年中央一号文件提出，开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，提升民居设计水平，强化乡村建设规划许可管理。实施农村生活垃圾治理5年专项行动。
规划是整治的基础，建设的前提。针对当前乡村无规划、建设无序、脱离实际等问题，住房和城乡建设部印发指导意见，提出着力推进县（市）域乡村建设规划编制，提高村庄规划的覆盖率和实用性：
——县（市）域乡村建设规划编制目标为：2020年，所有县市完成县市域乡村建设规划编制或修编，明确乡村体系，划定乡村居民点管控边界，确定乡村基础设施和公共服务设施建设项目，分区分类制订村庄整治指引。
——村庄规划编制目标为：2020年，实现农房建设都有规划管理，行政村有基本的村庄整治安排，具备条件的编制更全面的村庄规划。暂时没有条件村村编制规划的，可以乡镇域或更大片区为单位编制规划。
垃圾是不文明、不卫生、不美丽的标志。住建部、中央农办、中央文明办、发展改革委、财政部、环境保护部等10部门下发的《农村生活垃圾治理验收办法》，从组织验收上明确了农村生活垃圾治理的设施设备、治理技术、保洁队伍、监管制度、资金保障等要求。
顶层要设计，基层靠实践。江苏将生活垃圾治理作为村庄环境整治重要内容。环境整洁村考核体系中，生活垃圾治理占比达50%以上。有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的长效运行管护机制逐步建立。目前全省基本实现建制镇垃圾中转站全覆盖，镇村生活垃圾集中收运率逾八成，建有生活垃圾收集点的行政村超九成。
山东省推行农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”城乡一体化处理模式，县市区实现城乡环卫一体化全覆盖。北京市规定了农村保洁员数量配备及补贴标准，配备保洁员队伍行政村达100%。保洁员补贴每人每月700—2000元不等。2014年，每人每月又增加200元，新增资金纳入区县财政年度预算。
根据全国改善农村人居环境工作部署，全国将建立“省负总责、县抓落实”工作推进机制，落实县一级主体责任，发挥农民主体作用，调动多方面力量，试点试验、积累经验，建立可持续长效机制。住建部部长陈政高表示，2016年全国将抓实抓好改善乡村人居环境工作，着重推进农村垃圾治理、污水治理和绿色村庄建设，同时进一步加大传统村落和民居保护力度。
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