单双号限行常态化需通过法律程序审查是否有法律依据至关重要

车辆在北京东三环国贸桥上行驶（资料照片）。（新华社发）

北京市政府官员日前提出，政府部门正在对单双号限行常态化进行论证。引发舆论高度关注。一些法律专业人士认为，单双号限行常态化绕不开当下的很多法律障碍。单双号限行常态化作为一种行政措施，是否有法律依据至关重要，关系到政府是否依法行政，也关系到十八届四中全会提出的加强宪法实施的精神能否真正落实到位。

单双号限行常态化是否违背宪法精神

中国人民大学法学院教授张翔认为，按照宪法第十三条规定，公民合法的私有财产不受侵犯。单双号限行常态化政策一旦实施，其使用价值难以实现，而车辆的折旧、维护还按全年交纳，这对公民财产权益构成损害。

张翔表示，尽管宪法规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿，但为公共利益而牺牲个体利益，前提是依照法律规定。尽管我国关于交通、环境等相关法律有限制汽车行驶的规定，但均为临时性规定。单双号限行常态化属于长期政策，目前从法律上尚无明确依据。

单双号限行常态化是否侵犯公民财产权利

北京中勉律师事务所高级合伙人黄莉凌认为，单双号限行常态化后，汽车的使用权受到影响，这实际上已经使得全价购买的汽车在使用时被强制性“贬值”，构成对公民财产权利的一种侵犯。

北京德润律师事务所合伙人律师刘家辉认为，根据目前我国物权法第四十二条的相关规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。这种征收主要是针对土地这种不动产。但是对于汽车这种动产是否能够予以征收，或者“变相的征收”即限制使用，法律没有给出明确依据。

单双号限行常态化需通过法律程序审查

中国人民大学法学院副教授竺效认为，从现行法律上来看，大气污染防治法第十七条第三款规定，未达到大气环境质量标准的大气污染防治重点城市，可以采取更加严格的措施。但这种严格措施需要有国务院的授权或者规定。

该法同时明确指出，直辖市、省会城市、沿海开放城市和重点旅游城市应当列入大气污染防治重点城市。“北京市在2008年奥运会前开始时实施的黄标车、绿标车限行措施，主要的法律依据就在于这一条的规定。”

“这条规定应用于单双号限行常态化存在违反宪法的可能性。”竺效认为，假定审查后未来仍可实施该措施，也应当细化程序规则。至少包括以下三个主要环节：首先基于环境科学的判断来确定限制民用车辆出行的必要性和程度；规则制定中的公众参与；以及相应利益受限制方的补偿和救济问题。（据新华社北京11月30日电）国内城市限行措施有哪些？

截至目前，包括北京、天津、成都、杭州在内，国内部分城市实施常态化的汽车尾号限行政策。在今年APEC会议期间，不少城市还都临时实施单双号限行政策。

——北京从2011年开始实施尾号限行政策，规定于工作日7时至20时，在五环路以内道路（不含五环路），对机动车实施按车牌尾号工作日高峰时段区域限行交通管理措施。限行的机动车车牌尾号被分为五组，每13周轮换一次限行日。

——成都自2012年开始，规定每个工作日的7时30分至20时，所有“川A”及外地籍号牌汽车在二环路（含二环高架路和底层道路）与三环路（含）之间区域内所有道路行驶，需要遵守尾号限行规则。限行车辆按照机动车号牌（含临时号牌）的最后一位阿拉伯数字分为5组。放假的节日，如果恰逢星期六、星期日而变更为工作日的，按对应工作日实施“尾号限行”。

——天津规定工作日（法定节假日除外）每日7时至19时，天津及外埠牌照机动车在外环线（不含）以内道路，对机动车尾号分为五组，实施按车牌尾号区域限行交通管理措施。

——杭州规定在特定区域内尾号分为五组错峰限行，限行的时间为工作日7时至9时，16时30分至18时30分。因为法定节假日而导致双休日变成工作日，按照对应工作日尾号实行错峰限行。另外，春秋旅游旺季期间，西湖风景区实行双休日机动车单双号通行措施。

——北京、天津、河北、山东等多地在APEC会议期间，采取临时单双号限行措施，不过各个城市的限行起止时间并不相同，如张家口限行时间为11月1日至13日、天津则是6日至11日单双号限行。与此同时，石家庄和唐山明确表示，单双号限行期间，公交车可免费乘坐。（据新华社北京11月30日电）

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