山东金乡经济开发区发展纪实
△金乡经济开发区一角
△山东梅亿邦赛集团海阔凭鱼跃,天高任鸟飞。
金乡经济开发区从2002年成立时14平方公里的规划面积,发展到如今规划面积66平方公里,其中基础设施覆盖面积达40平方公里,实现了供水排水、供热燃气、电力通讯等“九通一平”,基础设施建设逐步完善升级,大项目承载能力显著增强。随着鲁特电工、梅亿邦赛、金江科技、爱德华机械、鲁晨新材料、盛瑞传动8AT等一大批5亿元、10亿元项目相继落地建设、投产达效,园区经济实力和综合竞争力在2013年省级开发区综合排名中前移32个位次,开创了开发区科学发展、跨越发展、赶超发展的新局面。
回首过去,开发区人心潮澎湃；展望未来,开发区人信心百倍。从2006年被批准为省级开发区,到2008年实行区镇合一,层层拉开以区带镇、以镇促区、融合发展的新格局；再到2013年,实行“区辖镇”的管理模式,转移园区工作重心、聚力突破工业经济发展,全区呈现出项目建设提速、招商引资突破、管理水平提升、综合实力增强的良好态势,各项经济指标保持了高位增幅,开启了特色产业集聚、经济实力增强的新纪元。2014年,以创建“国家级经济技术开发区”和“国家级生态工业示范园区”为目标,创新实行了“区中园”的管理模式,根据产业定位及区位特色相继成立了输配电产业园、高新技术产业区和轻工产业区,迅速拉开了园区竞相发展、融合发展的大框架。依托园区机械制造、输配电、高新技术等产业优势和金水湖湿地、金沙湖湿地、大沙河景观带、新老万福河等生态水系资源,以大项目建设为引擎,以产城一体、生态宜居为发展思路,以聚集人才、科技创新为保障,把经济开发区打造成产业链条完善、集聚效益突显、宜居宜业、产城一体的现代化新城。
以“体制创新”推进园区要素集聚。为加快园区转型升级、跨越发展,提升园区服务项目、帮扶企业的水平,经济开发区实行了“区辖镇”管理模式,把事务方面工作全部移交镇政府管理,设立了园林、环卫、国地税、综合执法等派驻机构,开发区集中精力搭建平台、优化服务、推进项目、发展经济,建立重点产业项目现场推进组、企业跟踪服务包保组、重大工程一线监管组,分解任务、落实责任,切实杜绝推诿扯皮、效率低下行为；同时实行一线办公,现场解决问题,坚持“今日事今日毕”的服务方式,及时破解发展瓶颈,全力全速推进园区各项工作落实。这一体制的成功实施,进一步集聚了园区发展实力、增强了园区发展后劲,促进了园区综合实力的快速提升。
以“理念创新”助推园区跨越赶超。紧紧围绕创建国家级产业园区的构想,创新实行“区中园”管理模式,以打造专业化、特色化园区为理念,根据区内产业布局,将原来综合性园区分为输配电产业园、轻工产业区和高新技术产业区,成立精干服务机构,侧重招商引资和项目推进工作。各专业园区由开发区管委会统一管理,又有相对独立的权限和服务重点,迅速拉开了园区竞相发展的大框架。在北京召开的中国输配电产业论坛上,经济开发区被授予“中国首家输配电产业园”,园区知名度和影响力显著提升,产业集聚效应全面增强；以与中电工程集团的合作,积极筹备建立集宣传、营销、研发为一体的网路服务平台,引导企业抱团互促发展,提升输配电产业综合竞争力,全力打造全国机电产业制造基地；充分借助梅亿邦赛院士工作站、研发平台及云智慧共享工程揭牌,引领带动金科电动车、金立达电动车快速发展,全面创建集研发、生产、销售、服务相配套的优质新能源电动车孵化区；以与济宁国家高新区建立合作协议为契机,借鉴高新区在发展战略理念、开发建设模式、管理体制机制、科技人才储备等方面先进经验,完善“区中园”管理模式,优化工作环境,提升服务效能,大力推进鲁晨新材料、盛瑞传动8AT、泰诺液压等项目快建设、早投产、早达效,逐步打造高新技术产业集聚区。
以“招商创新”集聚园区发展后劲。依托以企招商、市场化招商和专业化招商,大力推行驻点招商,抽调园区精干力量成立了京津、长三角、珠三角和西北地区四个驻外招商点,以驻点为中心、辐射周边地区,通过找商会、找亲情、找信息、参展会等途径,聘任招商顾问、招商专员,广泛搜集有价值的招商信息,与当地有投资意向、符合园区产业的企业建立联系,推进园区驻点招商的高效开展。对长三角地区的特种光纤电缆、珠三角地区的玩具礼品产业园、西北地区的塔机生产等重点在谈项目,明确包保人员、全力盯紧靠牢,力争尽快签约落地,不断集聚园区发展后劲。目前,投资6.2亿元的特种电缆生产项目、投资15亿元的西部重工塔机生产项目、投资25亿元的玩具产业园项目已签订框架协议。
以“管理创新”强化园区平台建设。在获得省环保厅、商务厅、科技厅同意省级生态工业园区创建的基础上,制定科学合理的建设方案,严格项目准入机制和环保前置审批,重点引入高技术、高投入、高产出项目,对高污染、高耗能、高耗材的项目实施“一票否决”,强化生态新区和绿色招商理念。同时,积极引导企业推行清洁生产、改进生产工艺、发展循环经济,切实优化生态环境和产业结构,确保省级生态工业园区创建工作扎实推进。转变管委会工作职能,使开发区行政职能转变为服务职能,把环卫保洁、绿化养护和路灯维护等公共事务管理以“购买服务”的方式推向市场,进一步规范了市政设施管理,有效提高了市政管理水平,形成了“小政府、大社会、小机构、大服务”的发展格局。
以“服务创新”提升园区行政效能。结合党的群众路线教育实践活动,坚持“边学边改、边查边改、即知即改”的原则,集中整顿“庸、懒、散”现象,强化作风建设、提升工作效能,全面营造“一心一意干事业”“心无旁骛谋发展”的浓厚氛围。对重大项目、重点工程、重要工作实行科级领导牵头包保责任制,采取“一项任务一个领导一包到底”的工作机制,同时完善年终综合考核机制,创新推行风险抵押金和责任保证金制度,完成任务的双倍奖励、完不成任务的风险金沉底,在全区树立了“重奖功臣、重罚后进”的责任意识,营造了“一心一意干事业、心无旁骛谋发展”的浓厚氛围,形成了“人心思进、共促发展”的良好态势,不断提高园区行政效能,努力打造成环境优美、宜居宜业、产城一体的现代化生态园区。
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