山东力推本地城镇化

10月9日,省委、省政府印发《山东省新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)。)。10月17日,山东省人民政府新闻办公室召开新闻发布会,邀请省住建厅主要负责同志和省发改委、省公安厅、省国土厅、省人社厅有关负责同志进行了解读。

《规划》提出,到2020年,全省常住人口城镇化率达到62%左右、户籍人口城镇化率达到52%左右,努力实现700万左右农业转移人口在城镇落户,促进1000万左右城中村居民完全市民化,基本形成“一群、一带、双核六区”的总体格局。

本地城镇化

转移人口一半进县城

700万农业转移人口,都往哪里转移?《规划》提出,到2020年,济、青两市城区人口达到500万左右,淄博、枣庄、东营、烟台等14市城区人口达到100万－300万；形成50万－100万人中等城市15个,20万－50万人的小城市50个,10万－20万人小城市35个,5万－10万人小城镇50个。

“本地城镇化,是山东城镇化的一个鲜明特色,与广东、江苏、浙江等省的人口输入型城镇化和四川、河南等省的人口输出型明显不同。”省住房和城乡建设厅厅长宋军继说,“山东省目前1370万流动人口中,85%在省内流动,是全国平均水平的2.6倍；48%在县内流动,17%的配偶或子女随迁,均明显高于全国平均水平。外省市流入只占总人口的3.8%。”

县城是现阶段山东省吸纳转移人口的主力。宋军继首次披露,2005－2010年,山东省设区城市、县城、建制镇城镇人口年均增长率分别为0.9%、9.6%、2.1%,呈现出“橄榄型”的特征,县城城镇人口增长速度最快。

《规划》据此设专章谋划“县域本地城镇化”。提出加快县城发展,使其对全省城镇化的贡献率达到50%左右。为此将提升县城规划水平,提高县城产业和人口聚集能力,全面提升县城公共服务和设施环境,扩大县级管理权限,稳步推进县(市)综合配套改革,吸引本地农业转移人口和优秀大中专学生落户,吸引农村家庭带资进城安居、带资进城养老。到2020年,县(市)城区平均人口规模达到35万人,其中城区人口50万以上的达到14个。

“山东省还有4700万农业人口,不可能人人都去设区市和县城。小城镇和农村新型社区也是重要支撑。”宋军继说。《规划》提出促进小城镇健康发展,到2020年,200个示范镇城镇化率达到40%以上,刁镇、蓝村等12个镇成长为城区人口超10万的小城市。到2020年,全省建成6000个农村新型社区,其中2000个纳入城镇化管理。

快速铁路将通达

突出城镇生态文明建设

要构建“一群、一带、双核六区”的总体格局,就要加强城际联系。《规划》提出,加快构筑“三横(济青、德龙烟威、菏兖日)四纵(青烟威日、滨临、京沪、京九)”综合运输通道,实现济南至周边省会城市3小时可达,济南和青岛至省内其他设区市2小时可达,快速铁路通达除滨州、东营外的所有设区市,95%以上的县级行政单元在地面交通100公里或1.5小时车程内享受到航空服务。

《规划》还提出构建“两心三廊一带”的生态安全格局,即鲁中山区和半岛丘陵地区两个区域绿心,沿黄河及西水东调通道、南水北调通道、沂沭河水系建设三条清水廊道,划定滨海生态保护带。到2020年,全省大气环境质量比2010年改善50%。

“促进本地县域城镇化、推进城镇生态文明建设、加强城市文化建设,这是在《国家新型城镇化规划(2014-2020)》框架之外多出的三章,体现了山东省《规划》的特色。”省住房和城乡建设厅相关负责人告诉记者。

五项改革护航

新型城镇化

《规划》提出,要改革完善城镇化发展体制机制,推进人口管理制度改革,深化土地管理制度改革,创新城镇化资金保障机制,建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,调整优化行政区划。这五项改革被概括为“人、地、钱、房、区划调整”。

“截至目前,全省已登记流动人口890余万人,制发居住证380余万张。”省公安厅副巡视员刘福宏告诉记者。符合条件的居住证持有人,可以在居住地申请登记常住户口,享有与当地户籍人口同等权利。

“这是一个阶梯性的安排,小城市和建制镇则直接放开落户限制。”刘福宏说。

土地城镇化快于人口城镇化长期备受诟病。对此,《规划》提出“建设紧凑城市”,进一步缩小征地范围,城市新增建设用地人均控制在100平方米以内,镇人均用地标准不超过120平方米；首次提出到2020年,全省城镇建成区面积控制在8450平方公里以内。

就业创业是农民工进入城镇的基本诉求,也是他们在城镇的立足之本。下一步,山东省重点加强农民工职业技能培训。2015—2017年,全省每年培训180.7万名农民工。

农村大众报济南讯(记者刘真真)10月17日,2014年前三季度水、气环境质量新闻发布会在济南召开。2014年前三季度,在全省平均降水比常年偏少19.6%的情况下,全省水环境质量基本保持了持续改善的良好态势。2014年前三季度,“蓝天白云,繁星闪烁”(能见度≥10公里)天数平均为110.4天,同比减少8.4天。今年第三季度,全省17个市均由于环境空气质量同比改善获得省级财政给予的生态补偿资金。

2014年第三季度,省级财政共计发放环境空气质量生态补偿资金3050万元。其中,菏泽市获得的补偿资金最多,为460万元。今年前三季度,省级财政共计发放环境空气质量生态补偿资金11579万元,其中,聊城市获得的补偿资金最多,为1497万元。

◎新闻链接第三季度山东省17市均获生态补偿金菏泽最多,获460万元

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