2014年政府工作报告解读之三

突破之四:

深化对外交流合作,在开放发展上实现新突破

【解读】

当前,经济全球化趋势越来越明显,全球经济你中有我、我中有你,联系越来越紧密,边界越来越模糊。应积极主动地顺应这一发展趋势和要求,从战略的高度看待开放,以更加积极的姿态,全面开放、全方位开放,加快推进资本、市场、人才、资源和运行规则国际化,在新一轮扩大开放的竞争中掌握主动权、开创新局面。

【关键词】创新外贸发展方式

【要点】

优化出口市场结构、产品结构。支持企业进口转型发展所需设备、技术以及大宗资源类产品。

【解读】

加快外贸发展方式创新,就是要提升国际贸易新优势,真正把潍坊市的产品卖出去、卖得好,把潍坊市企业急需的设备、技术及大宗资源类产品引进来。通过大力实施科技兴贸、以质取胜、市场多元化“三个战略”,推动对外贸易由偏重规模扩张向规模与效益并重、由偏重传统市场向传统市场与新兴市场并重、由偏重货物贸易向货物贸易与服务贸易并重“三个并重”转型,着力提高进口占比和高附加值商品出口占比“两个比重”。

【关键词】创新招商方式

【要点】

探索完善招商模式“两个转型”、“四位一体”利用外资、全方位引进境外优质资源的具体政策措施。形成职业化对接服务机制。

【解读】

围绕把好的企业、机构、技术、人才、项目、服务和国际规则引进来,加快建立新的投资促进机制,推动对外招商由政策优惠型向环境优化型转变、政府主导型向资本运作型转变“两个转变”,更好地发挥政府推动和企业主体“两个积极性”。拓宽利用外资渠道,构建股权并购、境外上市、绿地投资、增资扩股“四位一体”利用外资新格局。做到细分类别、细分市场、细分责任,形成职业化对接机制、服务机制,加快吸聚海外优质要素资源。

【关键词】创新经济合作方式

【要点】

支持有条件的企业全球布局产业链。支持综合保税区加快对接国际自贸区规则。推动中日韩地方经济合作示范区建设取得实质成果。

【解读】

更加注重全球范围内配置产业链、培育潍坊的跨国公司,更加注重协作配合集群发展、建设海外工业园区,带动资金、技术、资源引进来,带动工程、劳务、商品走出去。深化与日韩地方政府、经贸机构、企业集团的战略合作,推动投资、贸易、教育、劳务等领域互利合作。支持综合保税区申报自由贸易试验区,推进有关县市区和企业的保税物流中心、保税仓库等海关特殊监管区建设,打造对外开放新平台。

突破之五:

加快重点区域开发建设,在统筹区域发展上实现新突破

【解读】

在创新发展、转型发展、科学发展的关键时期,市委、市政府着眼于实现更高层次新发展,确定了突破滨海、提升市区、开发两河的统筹发展战略布局。工作中,按照统一部署,有序展开、压茬进行、协调推进。

一是举全市之力突破滨海。

【要点】

突出海洋特色,抓好港口带动,加快建设海洋经济新区和现代工业新城。

【解读】

潍坊北部沿海是全市发展最大的空间和优势,也是最大的希望和潜力。2013年6月29日,市委、市政府出台了《关于突破滨海加快蓝黄战略实施推动全市科学发展的决定》。39个市直部门与滨海区对口部门联合办公,15个县市区(开发区)在滨海设立了特色产业园,形成了举全市之力突破滨海的格局

【关键词】政府服务

【措施】

创新政府服务,探索试行负面清单、权力清单、服务清单模式,为加快推进滨海开发提供公正透明、优质高效的服务,努力营造最优发展环境,引导资金、项目、人才、政策等资源要素向滨海聚集。一是负面清单制度。负面清单外的所有领域,“非禁即入”“非禁即准”,都要按照“三个平等”的原则,允许民间资本、国外资本与国有资本平等进入。包括教育、医疗、文化、养老等公共领域和城乡公益设施及重大基础设施建设在内,都要最大限度充分放开。同时,大力推进工商注册制度便利化改革,由先证后照改为先照后证,最大限度激发全社会的创新创业创造活力。二是权力清单制度。围绕保障公共安全、社会公正、市场公平,依法界定和规范政府权力,再造运行流程,营造公平透明规范有序的市场竞争环境。三是服务清单制度。要把规划、政策、法规及公共服务标准,包括拟向社会购买的服务等充分向市场和社会公开,以便在充分监督下,提供可预期的服务。

【关键词】港口带动

【措施】

以港口、保税港区建设为龙头,积极推进鲁辽陆海货滚甩挂运输通道开工建设,打造渤海湾陆海联运大通道。潍坊港2万吨级航道实现通航、5万吨级航道加快建设。

【关键词】海洋特色产业

【措施】

充分开发利用海洋资源,大力发展海洋运输、临港物流、海工装备、生物医药、海洋化工等海洋特色产业,加快形成海洋产业聚集区。

【关键词】生态建设

【措施】

统筹做好水资源可持续利用工作,重点抓好白浪河、弥河等5条河流治理。结合白浪河入海口生态示范带工程和沿海防护林带建设,大规模开展沿路、沿河、沿海和重点片区绿化。严格项目准入和环保标准,从严查处各类环境违法行为。

【关键词】新城建设

【措施】

加快科教创新区建设,启动建设科技大学起步区和山东职教公共实训基地,13所在建院校部分建成并达到招生条件。中央商务区一期、旅游度假区海洋公园、游客接待中心投入使用,9个生态小镇全部开工、2个建成。

二是大力提升市区。

【要点】

坚持国际视野、一流标准、创新驱动、一体发展,力争用5年左右的时间,将市区打造成全市创新发展的引擎、新兴高端产业的高地和服务全市、辐射周边的中心。

【解读】

市区(包括奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、高新区、滨海区、峡山区、综合保税区)是城市的政治、经济、文化中心,提升市区对于提升全市经济实力、文化影响力和综合竞争力意义重大。从2013年5月份开始,坚持“边研究、边推进”,提升市区工作取得了初步成效。今年将出台《关于全面深化改革大力提升市区科学发展水平的决定》,制定和落实好《提升市区2014年工作计划》,着力抓好确定的104项重点工作任务,力争尽快取得大的成效。

【关键词】制定规划

【措施】

编制完成《潍坊市市区产业发展规划》,制定市、区、街产业发展三年计划和中期规划,形成功能定位明晰、发展目标明确的产业空间结构。加快编制《现代制造业基地规划》、《潍坊文化艺术品中心总体规划》等规划。

【关键词】产业发展

【措施】

统筹组织实施“3·10”产业发展工程,突出抓好10大产业、10个重点园区、10条特色街区。建立市区产业共同培育机制,完善产业发展推进机制,建立健全城市产业更新机制,促进城市产业有序更新、持续发展。

【关键词】功能品质

【措施】

按照创新、智慧、绿色、人文、畅通的理念,实施一批提升市区功能品质重大专项,加快提升城市规划、建筑、环境、文化和管理服务品质。全面启动全国循环经济示范市、中美低碳生态城市试点,实施“211绿色低碳建筑行动”。加快中国食品谷、齐鲁台湾城等重点片区开发建设。实施市区畅通工程,对部分片区实施微循环改造；完成北环路东西延伸段、潍县路、潍州路和潍昌路改造工程,开工建设宝通街东延项目。实施“品牌潍坊”战略,大力培育产品品牌、企业品牌、服务品牌、城市品牌。

三是加快开发两河。

【要点】

对潍河、弥河实施全流域规划、保护和开发。

【解读】

开发潍河、弥河是市委、市政府着眼统筹城乡、区域协调发展做出的重大发展战略。坚持全域统筹、重点突破,坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一,按照以水为魂、生态优先、三产融合、城乡统筹、改革创新的开发原则,科学规划、分步实施,上下联动、有序推进,力争通过10年左右努力,把“两河”流域打造成为功能完善的生态带、经济转型升级的隆起带、农业现代化与城镇化互动发展的示范带。

【措施】

一是高标准编制规划。完成“两河”开发的战略性研究和总体规划编制,根据实际需要,搞好河道治理、道路交通、生态建设等专项规划的编制。开发规划争取做到一步到位、分步实施,并严格按照法定程序审批。二是高标准开发建设。上半年重点搞好河道、生态治理和交通设施建设,为全面开发打好基础。之后再展开产业布局、城镇化建设等工作。

四是统筹重大基础设施建设。

【要点】

潍日高速全面开工。机场迁建编制完成预可研报告。做好高铁枢纽、济青中线前期工作。疏港铁路项目完成设计和开工手续。全面启动“智慧潍坊”行动计划。

【解读】

重大基础设施是区域协调发展的重要支撑,事关潍坊的当前和长远。着眼于保障全市发展战略实施、全面提升城市竞争力,强化大枢纽、新能源、水生态和信息化等基础支撑。

突破之六:

以人的城镇化为核心,在加快构建新型城镇化体系上实现新突破

【解读】

城镇化是人类社会发展的客观趋势,是现代化的必由之路。推进城镇化是解决“三农”问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。今年,全市城镇化工作将立足破解“三农”问题,以人的城镇化为核心,以推进城镇化与农业现代化协调发展为主线,以农村产权制度改革为突破口,坚持产业发展、就业转移和人口集聚相统一,加快构建新型城镇化体系,全市城镇化率力争再提高2个百分点以上。

【关键词】以人为本

【要点】

既注重统一规划引导,又充分尊重群众意愿,满足人的需求,坚决避免不切实际的一刀切和赶农民上楼等现象。深化城乡户籍一体化改革,出台促进城镇常住人口有序市民化的政策措施,推进教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖城镇常住人口。

【解读】

现代化的本质是人的现代化,解决好人的问题是新型城镇化的关键。推进农业转移人口市民化,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务,逐步解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,给人们稳定的预期和希望。

【关键词】规划引领

【要点】

瞄准打造百年城镇目标,结合历史文化、田园风光等因素,出台覆盖城乡的城镇化发展规划,编制完善各专项规划,形成引领新型城镇化的规划体系。

【解读】

加快城镇化进程,必须以科学的规划为基础、为前提、为引领。要正确处理局部与整体、近期与远期、经济与社会、城市与乡村、发展与环境、现代与历史等一系列的关系,充分体现出规划前瞻性、科学性和可操作性。

【关键词】产城一体

【要点】

以工业化引领城镇化,走“两化”同步、“两区”同建、融合发展的路子。

【解读】

新型城镇化不是简单的城镇建设,要注重产业与城镇一体化发展,同步规划建设农村新型社区和特色产业园区,强化基础设施、公共服务、居民保障、生态环境配套,强化产业支撑,建设宜居宜业宜游的新型城镇。

【关键词】体制机制

【要点】

全面落实扩权强镇政策措施,适时扩大试点范围。制定推动城市公共服务进镇村、鼓励各类市场主体下乡镇的具体措施。大力开展小城市、特色小城镇试点。推动非农产业主导的规模乡村建设新型城镇化社区。

【解读】

报告提出的相关措施,有很强的针对性和可操作性,如围绕统筹城乡基本公共服务,年内制定推动城市公共服务进镇村、鼓励各类市场主体下乡镇的具体措施；大力开展小城市、特色小城镇试点,年内争取有3个镇纳入小城市培育试点,加快提升16个省级示范镇和全国重点镇建设水平,打造5个特色镇街。

【关键词】协调发展

【要点】

促进中心城市、县城、小城市和小城镇、农村社区自然天成、功能互补、协同发展。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求,促进生产生活生态协调发展。

【解读】

新型城镇化是一项宏大的系统工程,涉及经济、社会、文化、生态文明建设等诸多方面,要坚持生态优先、城乡一体、协调发展理念,一砖一瓦不马虎、一张蓝图干到底,全面提升城镇建设水平。要尊重山水自然,保护原始风貌,延续历史文脉,融入现代元素,提高建筑质量,更加注重细节,建设具有独特地域风格和浓郁人文气息的现代化特色城镇。

突破之七:

以保障和改善民生为重点,在加强社会建设上实现新突破

改善民生是政府义不容辞的责任。党的十八届三中全会提出“实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民需求”。今年,市政府将突出保基本、守底线,统筹做好各项民生工作,继续加大力度改善民生,努力增进人民福祉。2014年全市民生支出占公共财政支出的比重达到60%以上。

【关键词】民生实事

【要点】

坚持普惠性和重点救助相结合,继续办好7个方面25件民生实事。

【解读】

今年市政府承诺办好7个方面25件民生实事,有3件与创业就业服务直接相关,8件与社会保障直接相关,2件与教育相关,4件与健康服务相关,1件与文化事业相关,5件与改善群众生活条件相关,2件与社会治理相关。与往年相比,更加注重普惠性和重点救助相结合,更加注重群众的现实需要,努力让群众更加充分地享受到发展成果,全力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

【关键词】创业带动就业

【要点】

实施全民创业计划,进一步降低门槛、放宽领域、加大支持力度,设立创业专项资金,筹建潍坊创业大学,完善创业辅导体系,加快建设创业城市。

【解读】

就业是民生之本,创业是就业之源。今年,市政府将大力实施全民创业计划,鼓励全民创业创新,设立市级创业带动就业扶持资金,筹建潍坊创业大学,设立“双训制”创业辅导站,支持2.5万人以上自主创业和就业,为就业困难高校毕业生和其他就业困难群体购买(开发)公益性岗位1万个以上。同时,每个县市区设立1处农民工服务中心,解决好农民工就业培训、创业服务和权益维护等问题。

【关键词】社会保障

【要点】

健全完善“兜底线、保基本、可持续”的社会保障机制,整合城乡居民基本医疗保险制度。加大扶贫和社会救助工作力度,更好地解决困难群众的生产生活问题,确保“人人过得去”,力争“人人过得好”。

【解读】

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度,关系人民幸福安康和社会公平和谐。今年,潍坊市将进一步健全完善“兜底”的社会保障机制,统筹完善城乡低保救助制度,深入推进被征地农民社会养老保险工作,完成城乡居民基本医疗保险整合,不断增强保障能力。今年,城乡居民基本医疗保险政府补贴标准由每人每年280元提高到320元。

【关键词】教育发展

【要点】

实施新一轮农村义务教育学校校舍标准化建设工程、市区中小学标准化建设提升工程,用三年左右时间,解决市区大班额问题。鼓励发展民办教育,支持知名团队办教育,满足多层次教育需求。

【解读】

教育是社会进步、经济振兴的基石。今年,潍坊市将继续加大财政对教育的倾斜力度,办好人民满意的教育。为608所农村小学每校引进1名音、体、美专业教师。

【关键词】群众健康

【要点】

加快建设城乡健康管理体系,为群众提供优良的健康服务。

【解读】

健康是促进人的全面发展的必然要求,健康需求是居民需求的重要方面,健康水平是全面建成小康社会的重要标志。今年,市政府将重点推进基层中医药服务提升工程,更加重视社会心理健康管理,建设潍坊妇女儿童健康中心,建成全民健身工程793处,加快建设“健康城市”。

【关键词】文化事业

【要点】

探索建立社会征信体系,推进社会诚信建设制度化。充分挖掘民间收藏资源,发展好博物馆事业。完善现代公共文化服务体系,广泛开展群众性精神文明创建活动,争创全国文明城市。

【解读】

文化是民族的血脉,是人民的精神家园。党的十八届三中全会提出“建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力,必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持以人民为中心的工作导向,进一步深化文化体制改革”。今年,将继续充分发挥潍坊市文化资源优势,进一步完善政策、创新机制、强化措施,加快促进文化事业全面繁荣。

【关键词】生活条件

【要点】

进一步改善城乡群众基本生活条件。继续扩建、新建农村公路,新建设一批公共租赁住房,再改造一批城市老旧小区。继续增加市区绿色公交车和公共自行车数量。

【解读】

具体内容是:新建改建农村公路1500公里。市区新增清洁能源和新能源公交车300台。全市65周岁以上老年人免费乘坐公交车。市区新增公共自行车5000辆,全面完成自行车绿道改造。完成10万户城市居民用电“一户一表”改造和3000个村低压电网治理。

【关键词】社会治理

【要点】

提高社会治理水平。深入推进平安潍坊、法治潍坊建设,加强社会治安综合治理。依法严厉整治和规范建筑市场秩序,严肃查处拖欠农民工工资等违法违规问题。加强社区“三支队伍”建设,解决社区运行中的突出问题。

【解读】

党的十八届三中全会提出了创新社会治理体制的新观点、新要求、新部署。将原来的社会管理提法改为社会治理,既适应了社会转型发展的需要,同时也对加快转变政府职能、提高服务水平提出了新的任务和要求。今年,政府将重点从解决社会突出矛盾和问题,服务基层群众做起,加快创新社会治理机制,健全完善社会治理体系。

适应新任务新要求,加强政府自身建设。

报告最后部分,就加强政府自身建设提出明确要求。要适应市场化、信息化、国际化的新形势和转型发展的新要求,顺应人民群众的新期待,按照建设“五型”政府的目标,大力加强政府自身建设。

【关键词】作风建设

【要点】

用心做事、用心履职,真正“深下去”,及时了解民情,倾听呼声,回应群众关切；适时“跟上去”,争取支持,赢得指导；善于“走出去”,学习经验,把握动态,推动合作；潜心“钻进去”,深入调研,超前谋划,寻求良策。

【解读】

作风建设,充满着责任和信念,体现着决心和力度。今年,市政府将按照统一部署要求,扎实开展第二批群众路线教育实践活动,对照为民务实清廉主题,认真查摆、深入整改在“四风”方面存在的突出问题,深入落实中央、省和市委改进工作作风、密切联系群众有关规定,强化职业意识,铭记职业责任,做克己奉公、为民务实的公务员。

【关键词】行政效能

【要点】

开展创建效能机关、效能岗位活动。瞄准国内外先进标杆,找差距,寻对策,上水平,创一流。市直各部门单位都要制定并落实好改革创新计划。对影响效能的行政审批、绩效管理、电子政务等关键问题,都要运用改革的办法,逐一研究对策,切实加以解决。

【解读】

行政效能是政府及其公务员依法履行职能所表现出来的效率和能力。政府的执行力、政府的效能、政府的作风、政府的廉洁,事关发展大局,事关群众利益,事关政府形象。今年,市政府将按照“八最”的要求,大力简政放权、提高行政效能,打造最优营商环境。

【关键词】依法行政

【要点】

出台《潍坊市法治政府建设规划纲要》。发布政府部门权责清单,完善权力运行监督制约机制。继续完善规范性文件、对外合同协议合法性、合理性审查制度。深入推进政务公开,规范建立法律顾问制度。

【解读】

党的十八届三中全会指出“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。今年,市政府将大力提高政府法治化水平,坚持依法依规办事。同时,努力提高政府公信力,以政风引导民风,以为民取信于民,建设人民信得过的政府。

【关键词】职业化建设

【要点】

引导广大公务员人人争做行家里手,事事做成精品工程。开展公务员职业化建设制度试点,探索建立以职业化为目标的机关事业单位岗位分类管理制度。根据转型发展要求,制定公务员职业素质建设指导意见。今年重点抓好金融、商务、应急等知识和技能培训。

【解读】

干什么,学什么,懂什么；工作要创一流,必须业务技能一流、职业素养一流。职业化是提高公务员服务能力和服务水平的关键举措,是加强公务员队伍建设的紧迫任务。新的形势、新的任务,对公务员职业化能力建设提出了新的要求,必须加快适应新的变化,加强对不同岗位应知应会知识的培训,提高公务员的职业素养和履职尽责能力。

【关键词】廉洁从政

【要点】

自觉贯彻落实中央八项规定,严格规范各种职务行为。厉行勤俭节约,今年再压减市直部门一般性经费预算5%。加快推进惩治和预防腐败体系建设,努力从源头上杜绝各种腐败案件的发生。严格落实党风廉政建设责任制,完善和规范行政监察、经济审计等制度,及时查处各种违纪违法案件,努力做到干部清正、政府清廉。

【解读】

推进政府廉政建设,关键在于制度和落实。今年,将压减市直部门一般性经费预算5%的要求,逐一分解落实到具体部门,必须保证完成。党风廉政建设责任制、行政监察、经济审计等各项制度都要严格执行,对各种违纪违法案件,一律严肃查处,以反腐倡廉实际成效取信于民,努力建设廉洁政府。

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