水价上涨“潮”又来多地计划上调水价 平均涨幅达30%

提高节水意识只能靠涨价？（资料照片）

水价构成

水价实际包含四个部分：自来水价格、污水处理费、水资源费、调水费用。其中污水处理费和水资源费，虽然由自来水公司收取，但最终归入政府财政。所以真正意义上属于自来水公司的收入只是消费者所缴水费的一部分。

近期，国内多地启动水价调整方案。计划上调或已经上调的包括上海、武汉、遵义和芜湖等30个城市。在这些城市公布或准备听证的水价上涨方案中，水价平均上涨幅度达到了30%。水价上调固然是趋势，但如何在涨价中尽量减轻居民负担，需要更合理的政策设计。

■涨多少

多地水价涨幅达30%

2012年的政府工作报告中曾明确提出要深化价格改革，涉及电、成品油、天然气、水资源等多个领域。目前，水资源改革已经在实际操作层面开始布局，一方面，国家发改委在制定水价改革的相关全国性指导意见；另一方面，据相关统计，今年上半年，全国共有近30个城市已经或正在进行自来水价格调整，其中包括上海、武汉、南京等大城市。

据不完全统计，2012年2月开始，国内多个城市公布或准备听证水价上涨方案，水价平均上涨幅度达到了30%。比如，长沙居民用水价格从每吨1.88元上调至每吨2.58元；广州、海南公布的两套水价听证方案都要比原标准高；重庆计划推进居民用水阶梯价格制度等。今年6月底，上海举行居民用户水价调整听证会。听证会提供的两套调价方案，涨幅均达到30%。

■怎么涨

阶梯水价渐成趋势

6月28日，上海市召开居民用户水价调整听证会。根据上海市发改委公布的两套调价方案，自来水价格拟每立方米上涨0.85元，即综合水价从目前的每立方米2.8元提高至3.65元，两套方案的区别在于实行单一制还是阶梯式调价。若实行单一制，即从原来的每立方米2.8元调整到3.65元，增幅30.4%。若实行阶梯制，则第一档价格为3.5元/立方米，增幅为25%，第二档、第三档分别为4.1元/立方米和4.95元/立方米。

我国历来非常重视阶梯水价推广工作，国家发改委副主任杜鹰曾表示，中国36个大中城市，已有17个城市实行居民生活用水阶梯式水价，多数城市对非居民用水实行了超计划、超定额加价收费制度，但中国现在的水价改革还不到位。

■为啥涨

两大新增因素“助涨”

水价调整的驱动力，来自于成本上涨。除了人力、电力等常见成本外，本轮调整还有两大新增因素：

一是根据相关部门今年年初的通知，“十二五”期间我国的水资源费将平均上调36%。在一些缺水地区，上调空间会比较明显。如北京目前的水资源费为1.26元/立方米，“十二五”末要达到1.6元/立方米(地表水)和4元/立方米(地下水)。

二是从2012年7月起，新版《生活饮用水卫生标准》启用。随着水质要求的提高，水厂的升级改造也会增加不小的成本。

■有疑问

水价为何老在涨？

为什么水价老涨？全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华向记者表示，水价和电价、油价等不同，后两者由国家发展改革委统一调控，而水价由地方自行决定。全国多个地级市，调价步伐不可能一致，难免给人涨价“此起彼伏”的印象。

此外，从国外经验看，水价调整的周期为3到5年。我国上一轮水价调整期是在2009年至2010年，以此推算，目前调价比较集中是正常现象。■改革难题

一户一表改造难 阶梯水价陷困局

要执行阶梯水价，前提是“水表出户、一户一表、计量到户”。因一户一表推行过程中存在一定难度，目前全国仅部分城市执行阶梯水价，也产生了一些问题，其中水表出户费用较高、抄表难以及时准确、户均人数差别太大等成为主要问题。

比如，郑州原本计划在2007年底前实施阶梯水价，却一直未能真正实施。据悉，郑州市现在仍有30万户居民未能完成一户一表改造，无法实现抄表到户，成为郑州实施阶梯水价的最大障碍。

而在兰州市的水价调整听证会上，水务部门有关人士透露，兰州市需要进行户表改造的居民有52万户，改造完成共需要9.6亿多元。这笔钱该由谁出？政府、企业和用户该怎样分担？这都成为目前制约兰州实行阶梯水价的最大困难。

此外，与现行的水价征收方式相比较，阶梯水价的抄表和收费均需更多工作量。目前，自来水公司可以每两个月抄一次表，而阶梯水价就需要更加严格和准确地抄表和收费，成本自然有所增加。

值得注意的是，公开资料显示，国内第一家实行抄表到户的银川自来水总公司目前还背负着沉重的财务包袱。业内人士称，抄表到户意味着改造过程中的漏损得由自来水公司承担。

三成水厂喊“亏” 被质疑成本造假

根据国家发改委和住建部的统计，中国城市自来水厂中，约有30%是亏损的，与水费附加征收的污水处理费也不到位，全国大概有1/4的污水处理厂正面临亏损问题。

根据广州市价格成本调查队出具的《2008年-2010年广州市城市供水定价成本监审报告》，2008年至2010年，广州市自来水公司的核定年供水量为11.87亿立方米，单位供水成本为2.016元/立方米，远高于广州市物价局2005年批复的1.69元/立方米，导致企业连续3年亏损，主营业务2010年亏损接近4个亿。

水价与成本倒挂也成为很多地方水务企业经营困难的重要原因。不仅是企业亏损，各地每次上调水、电、油、气等资源类公共产品价格，有关方面虽然召开调价听证会，但每次听证会总会引来多种议论。其核心原因在于，听证对象的成本构成不透明，不少公众怀疑其成本构成存在造假问题。

比如，广州市价格成本调查队在对广州市自来水公司2008年至2010年的供水成本进行监审时发现，广州每吨自来水的成本被广州市自来水公司多报了0.35元，虚高比例达17.26%。

业内人士表示，水价应该上涨，但上涨的前提必须是公开和透明，并且在上涨之后能够提高供水质量和服务质量。■居民态度

赞成阶梯水价但应扩大价差

在上海的水价调整听证会上，多数代表对水价上调持理解态度，只是在涨幅上有不同看法。对于听证会提供的两套方案(单一制和阶梯制)，多数人赞成阶梯制，认为这更能体现“多用多负担”的导向。水价的上调看起来是趋势，但对于如何在涨价中尽量减轻普通居民负担，代表们给出了自己的意见。

一是在阶梯制中，需要拉大各档之间的价差。当前，在水电煤等各种公共产品价格中，阶梯制替代单一制是一个方向。以上海为例，不少代表提出，如果阶梯制中的第一档价格和单一制价格相差无几，难以发挥价格调节作用。由于在公共产品中，第一档反映多数居民的日常需求，因此第一档的价格涨幅最好与职工工资涨幅挂钩，进一步拉开与第二档、第三档价格的差距。

二是拉开工业用水和居民用水的价差。上海市消保委常务副秘书长陶爱莲指出，居民用水占城市总用水量的40%左右，工商业用水占60%。居民不是水资源消耗的主体，也不应该成为水价上涨的主要承担者。以北京为例，居民水价4元/立方米，工业水价6.21元/立方米，后者高出50%以上。而上海的居民和工业水价差距不到30%，其他地方可能更低。若在水价调整中参照北京标准，居民的负担可以减轻不少。■声音

勿以“节水论”回避政府责任

在各地的水价上调中，有一个口号：“促进居民节水意识”。

不可否认，水价上涨对促进节约用水有一定作用。但这个作用绝不应该被高估，因为水的必要性决定其需求弹性很小。“哪怕水价涨到10元/吨，该吃饭还得吃饭，该洗澡还得洗澡，用水量不会减多少。”市民周绚说。

骆建华告诉记者，目前在城市供水系统中，政府负责供水管网的建设，并且这项成本没有打进水价。“现在很多城市的供水管网已经老化了，需要政府加大投资进行改造升级。这一来可以减少漏损率(很多城市达到20%)，降低供水成本；二来减少供水过程中的二次污染，确保居民喝到优质的水。”

此外，在加强自来水公司的成本监审方面，政府也有提高空间。“我看到不少自来水公司的成本中还有业务招待费一项，这比较难理解：自来水公司需要拉业务吗？应该强化监管，尽量挤出自来水公司经营成本中的水分。”上海交通大学学生张维宇说。

当然，最重要的是政府在环境保护方面切实承担责任。我国自来水处理成本逐年增加，这与水污染密不可分。水污染的代价由供水行业承担，最终由居民分摊，而水污染的收益被企业拿到，部分体现在政府税收中。这要求政府在保护水源地方面，有更大的投资和更强的责任感。

综合新华社、《中国环境报》、《新民晚报》、《国际金融报》等

新闻推荐

中央党内法规制定工作五年规划纲要出台力争5年形成党内法规制度体系框架

新华社北京11月27日电(记者孙铁翔 崔静)《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》日前发布。《纲要》对今后5年中央党内法规制定工作进行统筹安排，提出了指导思想、工作目标、基本要求...