“大城市病”缠身的北京 将如何“柔性”面对人口压力？
1月19日，几名游客戴着口罩游览天安门广场。
本版图片均据新华社
交通拥堵、用水紧缺、空气污染……众多“大城市病”缠身的首都北京，在刚刚落幕的市两会上，却释放出一系列针对外来人口的“柔性信号”：积极准备推出居住证制度、推进实有人口服务管理全覆盖、七成多来京务工人员子女就读公办学校……
“推进实有人口服务管理全覆盖系统建设”“做好实行居住证制度的相关工作”……人们注意到，在今年北京市政府工作报告中，关于人口管理的政策出现一系列新的提法。
“这其间所包含的微妙变化，绝对不仅仅局限于字句的变更，更多地可以解读为是首都人口政策调整的新信号，关键词应该是‘人文关怀\’。一方面，很显然，靠行政手段控制人口规模，在市场经济的背景下已经难以奏效；另一方面，新的提法也体现出北京的城市管理者对流动人口更加包容、务实的新思维。”北京市一位人口管理系统的官员说。
有关专家表示，北京的人口政策从过去注重限制、管控的行政手段，到现在明确服务优先，表明首都在不断探索人口规模有序调控的新途径。
人口调控：从硬性调控变为服务优先
年增６０万人！提前１０年超过１８００万人的规划目标！过去这些年，面对人口急剧膨胀的巨大压力，北京一度采取了相对“生硬”的应对之策。
２００５年，有北京市政协委员提议“建立人口准入制度”，曾引发广泛争论。２００９年的北京市政府报告中提出，将“逐步实施人口调控目标责任制”。人口规模调控问题都列入了北京市２００９年和２０１０年市政府重点办理的折子工程。
而在今年北京市两会上，针对流动人口的态度，“服务”被放在更加突出的问题。北京市市长郭金龙在政府工作报告中谈到２０１１年人口工作时说：“总结推广人口服务管理成功经验，制定了支持产业优化升级、加强业态调整的工作意见，积极探索人口规模有序调控新途径。”
“市场经济环境下，用传统行政手段进行人口规模调控难以奏效，必须有新思路。”北京市人口管理系统一位官员告诉记者，通过发展高端、高效产业，进行产业布局调整，才是人口规模调控的有效途径。
值得注意的是，已提出多年的居住证制度终于开始“破题”。北京市副市长刘敬民在两会期间对媒体表示，北京推行居住证政策的调研工作从去年开始，２０１２年内有望出台，这将为流动人口提供更好的管理和服务。
“外来人口不能简单地限制，而是要通过加强服务达到社会管理的目标。”长期研究人口问题的北京市政协委员、北京大学社会学教授陆杰华分析说，前些年北京人口是无序增长，所以越调越多，这与投资、产业过于集中有关，有了产业自然就吸引外来人口，但应该认识到外来人口既是建设者，也应该是公共服务的分享者。
资源紧缺：首都“大城市病”凸显
在日益柔性化的人口调控政策背后，是人口剧增给首都带来的刚性压力。
２０１０年第六次全国人口普查显示，北京市常住人口为１９６１．２万人，比十年前增加６０４．３万人，平均每年增加６０．４万人。全市常住人口中，外省市来京人员为７０４．５万人，占常住人口的３５．９％。
人口规模的快速膨胀，也让北京患上严重的“大城市综合征”，给资源、环境、公共服务和城市管理带来严峻挑战。
首先是水资源紧缺。到２０１０年末，北京人均水资源量仅约为１００立方米，不足纽约、巴黎、东京的二十分之一，每年的用水缺口近１０亿立方米，不得不超采地下水和从外省市调水。用北京市水务局副局长毕小刚的话说：“水资源短缺成为制约北京经济社会发展最紧迫的资源性约束条件，可以说是‘第一瓶颈\’。”
北京的交通拥堵也首屈一指，被戏称“首堵”。伴随机动车保有量的剧增，停车难、打车难和步行道、自行车道被挤压等系列交通问题也日益突出。迫于缓解交通拥堵的巨大压力，北京也实施了空前严格的汽车限购政策和尾号限行措施。
此外，教育、医疗等公共资源紧张以及空气污染等问题，都让首都市民真切感受到生活的压力，也成为首都必须破解的难题。
破解之道：产业引导、空间疏导
北京市“十二五”规划纲要提出，今后几年北京人口仍会保持较快增长态势，要通过转变经济发展方式、改进人口服务管理、引导人口合理布局等措施，努力遏制人口无序过快增长。
在今年北京市两会上，中国民主建国会北京市委员会提出，优化中心城区功能，削减人口聚集和产业聚集功能，提升首都服务功能是消除“大城市病”的必由之路。要科学规划，进一步优化调整城市功能布局，严格控制中心城建设总量增量，加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，鼓励就近就业，从源头上减少交通出行需求。
陆杰华认为，要更多地通过产业引导和布局来进行人口调控，不能过度追求ＧＤＰ，经济发展不能过度依赖投资，要更加注重消费对经济的拉动作用，通过产业的变动来引导人口的流动。
有关专家建议，调控和疏解人口需要按照城市自身调控、农村开发和发展中小城市三个层面进行综合调控，在城市加强自身人口调控的同时，可采取建立城市次中心、开发农村地区等策略。北京市社科院研究员叶立梅表示，解决北京的“大城市病”，需要放置在区域发展乃至全国的层面加以统筹解决，通过加快周边地区的城市化进程，来疏解北京的产业和人口，从而实现北京城市发展和人口规模的平衡。
专家指出，在微观层面，应在交通等方面提高精细化管理水平，提高城市运行效率和资源利用率。北京市政协委员、北京市建筑设计研究院副院长陈杰建议，比如，要采取措施解决城区自行车道被大量挤占的情况，保障自行车的路权，鼓励市民绿色出行。
新华社北京1月19日电
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