归零的监督机制必须面对社会拷问因为媒体披露近乎荒唐
“归零”的监督机制
必须面对社会拷问
因为媒体披露，近乎荒唐的宇松铁路严重质量问题得以浮出水面。面对这一事件，人们为错误被纠正而欣慰，但更有强烈的后怕和激愤：没有媒体揭露，此事又当如何？在事情的演变过程中，内部监督、质量监理、招投标制度、安全监管等一系列规章如何陷入“归零”一般的境地？还有多少车辆、多少生命悬在脆弱的桥墩之上？
新闻媒体作为一种外部力量，掌握情况十分有限，从理论上讲，其对监督效果远不如工程监管者来的有效和直接。然而从宇松铁路调查的情况看，种种监管机制在建设过程中根本没有发挥作用。从最开始的合同诈骗，将国家严格制定的招投标管理办法变成一纸空文；接下来的违法转包分包，直接违反合同法、建筑法相关规定；再到现场施工检查不力，监理单位、监理制度形同虚设；最后是安全质量检查缺位，根本看不到铁路建设指挥部的检验、督察。
不难看到，确保工程质量的种种机制、规定，仅仅因为一句“高层的关系”，就像塔罗牌一般被全部推倒。尽管中间曾经出现过对偷工减料、违法施工的《处罚决定》，甚至连施工工人都提出强烈抗议，但问题铁路的修建仍在继续。工程质量出现问题其实并不可怕，可怕的是正常的监督机制、纠错机制失灵失效，更可怕的是让媒体和公众成了最后的问题发现者。
近年来，食品安全、环境保护、工程建设领域发生的三聚氰胺奶粉等事件，情节十分严重，但都是媒体进行调查才予以揭露。其中暴露的政府有关部门的“后知后觉”，企业监督自律的空置，行业规章制度的失效等屡见不鲜。这不是媒体之幸，而是社会之痛。
在一个现代高效的法制社会，必须对各种社会主体和活动制订完善的体制机制，并据此对生产过程进行监督、管理，对违法行为进行约束、惩处。任何一个环节的问题，都必须有负责的监督主体和顺畅的监督渠道。如果对种种严重的问题视而不见、知而不察，那就是监督机制得了重症，只能猛药医治乃至施以大手术。从这个意义上讲，治理失效的内部监督机制，比拆除重建问题桥墩更为重要。
新华社北京11月14日电
规范审批权
仅有“瘦身”还不够
国务院14日召开电视电话会议，对深入推进行政审批制度改革工作做出了重要部署。规范行政审批权力的运行，不仅事关政府改革，而且事关百姓利益，受到公众普遍关注。
我国行政审批制度改革工作启动于2001年10月。10年来，国务院各部门和各省(区、市)原有的审批项目一半以上被取消调整，行政审批的配套制度得到完善，监督制约机制得到强化，改革成效有目共睹。
但是，与人们的期待相比，行政审批制度改革仍然不够深入。一些本该清理的审批项目仍被政府揽在手中，有些地方和部门换个名目后继续保留原有审批项目，有的将审批权悄悄转给下属机构，有的还在不断设置新的审批项目，还有的以“红头文件”等形式、打着各种名义搞变相审批。最新曝光的许迈永、姜人杰等利用审批权寻租的系列腐败案件，凸显了行政审批制度漏洞。
上述问题表明，已有的行政审批制度改革还比较浮浅。由于缺少长期规划和整体考虑，改革更偏向于审批项目数量的压缩，而对数量减少后的监管、运行方式和效果关注不足，给了一些地方和部门搞表面文章的空间。依附于行政审批权力背后的部门利益、个人利益，也使得改革缺少持续推进的内在动力。
步入“深水区”的行政审批制度改革，既需要进一步清理行政审批事项，通过权力“瘦身”来减少谋利冲动，也需要严格依法设定和实施审批事项，强化对权力运行的监督制约，加大对寻租腐败的惩罚力度。更为重要的是，要创新改革思路，改革机制，从“头痛医头、脚痛医脚”式改革向主动性、预防性改革转变，从重改革过程和规模向重改革质量和效果转变。
改革不可能一蹴而就，规范审批权力运行也不可能一抓就灵。但只要在治本上多下些苦功夫、真功夫，由行政审批权集中所带来的难题终有破解之日。
新华社北京11月14日电
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