强力推动资源要素向农村配置
据新华社电 新世纪以来指导“三农”工作的第７个中央一号文件１月３１日由新华网受权发布。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策是其最大亮点。
一号文件全文约１２０００字从健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设５个方面着力推动资源要素向农村配置促进农业发展方式转变努力缩小城乡公共事业发展差距增强农业农村发展活力巩固党在农村的执政基础。
文件强调２０１０年的农业农村工作要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路毫不松懈地抓好农业农村工作继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
文件提出要“着力解决新生代农民工问题”这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词传递出中央对约占农民工总数６０％的８０后、９０后农民工的高度关切。
■聚焦中央一号文件
优惠措施
文件在保持政策连续性、稳定性的基础上进一步完善、强化近年来“三农”工作的好政策提出了一系列新的重大原则和措施
●对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量更确定了比例要稳步提高。
●扩大了马铃薯良种补贴范围新增了青稞良种补贴实施花生良种补贴试点把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。
●首次提出要在３年内消除基础金融服务空白乡镇拓展了农业发展银行支农领域大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。政策性资金将有更大的“三农”舞台。
●大幅度提高家电下乡产品的最高限价允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围补贴对象也扩大到国有农林场区职工。
●增加产粮大县奖励补助资金提高产粮大县人均财力水平这将有利于提高我国８００个产粮大县的种粮积极性维护我国粮食安全。
●抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化。
●把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡。
●逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。
据新华社电
■专家解读
四大亮点
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文就２０１０年中央一号文件接受新华社记者专访。他说，今年的中央一号文件在以下几个方面有突出的新亮点：
一是在推动资源要素向农村配置上有新政策。文件提出对“三农”的投入“总量持续增加、比例稳步提高”这１２个字，意义重大。以前总量每年或多或少都会增加，但比例有的年份可能还有降低。现在不仅要求总量增加，而且比例要提高，是个更高的要求。
呼吁多年的农村金融服务也有新突破，农发行要开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，“中长期政策性”这６个字，意味着在今后的农业建设中，有相当多的信贷资金要进来，弥补长期以来政策性贷款资金的空白。
二是在改善农村民生上有很多新举措。比如文件专门提出要实施新一轮农村电网改造。现在家电下乡政策支持力度进一步加大，农村用电量明显增加、用电结构发生巨大变化，原来一些负荷小、电压不稳定的线路显然已经不适应需要，这一新措施将有力拉动内需。
三是在推进农村综合改革和基层组织建设方面推出了新机制。比如农民用“一事一议”的办法，在村内搞公益设施建设，财政给予相当的补助，干就补，不干就不补，“一事一议”财政奖补制度这次要扩大试点规模，肯定要大大推动农村的公益事业建设。
“四议两公开”制度也是加强农村基层组织建设的新探索。重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等类似做法，很多地方都在搞，效果不错。这一制度的实质是怎么更好地发挥党员和群众两方面的积极性，正确处理好村支委和村民委员会两委的关系。过去我们要求建立村党组织领导的充满活力的村民自治机制，“四议两公开”等做法就是实现这一机制的具体形式。据新华社电
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