新华社特约评论员评一号文件—— 夯实农业农村发展基础

伴随着迎接2010年的新年钟声，中共中央、国务院发出了关于加大统筹城乡发展力度、进一步的若干意见。这是新世纪以来连续发出的第7个聚焦“三农”的中央一号文件，充分表明中央对“三农”工作的高度重视和解决好“三农”问题的坚定决心，再次向全党全社会发出只有巩固发展农业农村好形势、才能使经济社会稳定发展获得坚实支撑的明确信号。

回眸2009年，我们积极应对历史罕见国际金融危机的严重冲击，多次经受重大自然灾害的严峻考验，努力克服国内外农产品市场异常波动的不利影响，农业农村保持了良好的发展势头，取得了好于预期的显著成效。展望2010年，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。

破解“三农”发展难题，根本出路在于坚持统筹城乡发展，当务之急是要。今年一号文件以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题，这是中央站在战略和全局高度，认真研判“三农”形势，广泛听取各方意见，经过慎重考虑作出的重大决策。

一号文件按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，突出统筹城乡发展，在加快建立以工促农、以城带乡长效机制和形成有利于城乡经济社会发展一体化的体制环境、制度安排上有新的突破；突出夯实农业农村发展基础，在着力提升农业农村发展支撑能力、增强发展后劲上有新的举措。

稳粮保供给，就是要毫不松懈抓好粮食等主要农产品生产，努力保持市场稳定和价格合理水平。要坚持对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴规模、扩大补贴品种和范围，落实和完善农资综合补贴动态调整机制。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划。

增收惠民生，就是要千方百计促进农民收入持续较快增长，努力改善农民生产生活条件。要积极开展农业生产技术培训和农民务工技能培训，大力发展特色高效农业和农产品加工业，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围，健全农民工社会保障制度。

改革促统筹，就是要着力优化农业农村发展的外部环境，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。要推动公共资源向农村倾斜，引导生产要素向农村配置，加大“三农”投入力度，确保财政支出优先支持农业农村发展。

强基增后劲，就是要进一步夯实农业农村发展基础，全面提升农业农村可持续发展能力。国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，加强大江大河大湖治理，推进大中型灌区续建配套和节水改造，按期完成规划内病险水库除险加固任务，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模。大力建设高标准农田，把800个产粮大县的基本农田加快建设高标准农田。

背景资料

新世纪连续七个一号文件

指导“三农”工作

●2004年2月8日  《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》

●2005年1月30日 《中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》

●2006年2月21日 《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

●2007年1月29日  《中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

●2008年1月30日 《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设  进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

●2009年2月1日  《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

●2010年1月31日 《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度  进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

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