“新基建”是大国竞争的制胜关键 ■徐强

《新基建：全球大变局下的中国经济新引擎》，任泽平、马家进、连一席/著，中信出版集团出版

今年春节期间，新冠肺炎疫情在国内蔓延，在举国上下共同抗击之下，疫情得到了有效控制，但海外疫情却在2月下旬大面积暴发，全球各国深陷经济衰退的泥沼。任泽平、马家进和连一席，在此时提出了“新基建经济学”概念，读者不妨通过他们合著的《新基建：全球大变局下的中国经济新引擎》一书一窥究竟。

经济学是经世致用之学，以解释、解决所处时代的重大问题为使命。回顾百年经济思想史可以发现，宏观经济学之所以非常伟大且富有，因为它曾数次试图拯救世界。1929年的大萧条是宏观经济思想的第一次大论战、大分野，凯恩斯主义开始登上历史舞台。20世纪70年代的“滞胀”是宏观经济思想的第二次大论战、大分野，新自由主义兴起。2008年国际金融危机是宏观经济思想的第三次大论战、大分野，新凯恩斯主义复兴。2020年的疫情全球大流行和世界经济危机全面冲击宏观经济、中观行业和微观个体，为宏观经济思想的第四次大论战、大分野创造了现实基础，“新基建经济学”应时而生，成为拯救危机和大国竞争的关键胜负手。

关于“新基建”的共识

在新基建经济学领域，本书原班人马在今年2月28日发布的《是该启动“新”一轮基建了》一文，曾引发全网数亿次转发和阅读，直接助推“新基建”成为年度热搜词，最终促使“新基建”从学术讨论走向社会共识和国家战略。

狭义的“新基建”是指以科技创新为核心的基础设施补短板，比如5G基建、人工智能、数据中心等。广义的“新基建”是指推动中国经济高质量发展、满足人民美好生活需要的软硬件基础设施补短板，凡是符合新时代经济社会发展需要的基础设施都属于“新基建”。

“新基建”自诞生起就带有明显的时代烙印。如果说20年前中国经济的“新基建”是铁路、公路、机场、桥梁，那么未来20年支撑中国经济社会繁荣发展的“新基建”则是5G、人工智能、数据中心、工业互联网等科技创新领域的基础设施，以及教育、医疗等消费升级重大民生领域的基础设施。

“新基建”的五大新理念

未来新一轮基建主要应有五“新”。

一是在新领域。新领域是指调整投资领域，除新型科技基建外，还要继续加强传统领域补短板。在补齐铁路、公路、轨道交通等传统基建基础上大力发展5G、人工智能、工业互联网、智慧城市、城际高速铁路和城际轨道交通等新型基建。

二是在新地区。新地区是指在人口流入的城市群和都市圈适当超前基建，最大化经济社会效益。一方面，对人口流入地区，适当放松地方债务要求，不搞终身追责制，以推进大规模基建。另一方面，对人口流出地区，要区别对待，避免因大规模基建造成明显浪费。

三是新主体。新主体是指进一步放开基建市场准入，对民间资本一视同仁。包括进一步放开基建投资领域的市场准入，尤其是为民营企业参与基建投资拓展渠道、消除限制。

四是新方式。新方式是指规范推动PPP引入私人资本，对信息类新基建给予专项配套政策支持。首先在资金来源方面，要规范并推动PPP融资模式，引进私人资本提高效率，拓宽融资来源。其次对信息类新基建，给予专门的财政、金融、产业等配套政策支持。最后要做好统筹规划，防止一拥而上和重复建设，或“新瓶装旧酒”，造成大量浪费。

五是软基建。软基建是指推进深层次体制机制改革，提高治理能力，优化营商环境。从广义角度来讲，基础设施除物质性的“硬”基建，还包括涉及深层次体制机制改革、反映国家治理能力的“软”基建。

“新基建”如何成为

大国竞争的制胜关键

回顾人类发展历史，“新基建”无数次证明对大国崛起的有效帮助，大航海时代造船、航海等新基建对英国成为“日不落帝国”的推动，19世纪和20世纪前半期铁路新基建对美国成为世界经济和贸易中心的推动，20世纪90年代“信息高速公路”新基建对美国巩固科技霸主地位的推动。

改革开放40多年来，中国成功抓住了改革开放和全球化的机遇，成为大规模超前基础设施建设的直接受益者。没有适度超前的基础设施建设，就不会有中国制造业的强大竞争力。没有超前的网络宽带建设，就不会有互联网经济的繁荣发展。而当前实施的“新基建”战略，是未来新经济、新技术和新产业的基础设施支撑，不但包括5G、数据中心、人工智能等科技领域的基础设施，还包括营商环境、服务业开放、多层次资本市场等制度领域的基础设施，这些领域发展空间巨大，增长迅速，经济社会效益显著，对上下游行业的带动性强，在未来经济社会发展中将起到担大任、挑大梁的重要角色。

当前的中国经济正站在历史的十字路口，公共政策面临重大抉择。危机并不可怕，关键是怎么应对，能否化危险为机遇。而“新基建”不仅在短期能够扩大有效需求，而且在长期能够扩大有效供给，通过增加资本存量和提高全要素生产率促进经济长期增长。这一切都决定了“新基建”势必将会成为大国竞争天平上那颗决定胜负的砝码。

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