【经济观察】多项就业新政支持多渠道灵活就业

吴为

7月31日，国务院办公厅发布《关于支持多渠道灵活就业的意见》，其中明确提到，对经批准占道经营的免征城市道路占用费。同时，对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。

“增加非全日制就业机会”拓宽灵活就业

意见明确提出了“拓宽灵活就业发展渠道”的三方面工作，其中提出“增加非全日制就业机会”。

对于非全日制劳动者，意见还提出了政策支持，对就业困难人员、离校两年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按规定给予社会保险补贴。

在鼓励个体经营方面，意见提出，鼓励劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。支持发展各类特色小店，完善基础设施，增加商业资源供给。对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。

同时，意见还提出实施包容审慎监管，促进数字经济、平台经济健康发展，加快推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。

对于互联网经济吸收就业，意见明确，合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则，鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用，创造更多灵活就业岗位，吸纳更多劳动者就业。

经批准占道经营的免征城市道路占用费

在优化自主创业环境方面，意见明确要取消部分收费。其中包括取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的免征城市道路占用费。同时建立公开投诉举报渠道，依法查处违规收费行为。

个体经营还将享受减免或缓交房租的政策优惠。意见要求，落实阶段性减免国有房产租金政策，鼓励各类业主减免或缓收房租，帮助个体经营者等灵活就业人员减轻房租负担。有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供。

引导直播销售等新就业形态发展

此次，国务院办公厅再次发文提出，推动新职业发布和应用。要求动态发布社会需要的新职业、更新职业分类，引导直播销售、网约配送、社群健康等更多新就业形态发展。及时制定新职业标准，推出新职业培训课程。

在培训方面，意见要求，将有创业意愿的灵活就业人员纳入创业培训范围，组织开展开办店铺、市场分析、经营策略等方面的创业培训，促进提升创业能力和创业成功率。支持各类院校、培训机构、互联网平台企业，更多组织开展养老、托幼、家政、餐饮、维修、美容美发等技能培训和新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域新职业技能培训，推进线上线下结合，灵活安排培训时间和培训方式，按规定落实职业培训补贴和培训期间生活费补贴，增强劳动者就业能力。

引导互联网平台与劳动者协商确定报酬

意见专门提出了“维护劳动保障权益”，其中要求研究制定平台就业劳动保障政策，明确互联网平台企业在劳动者权益保护方面的责任，引导互联网平台企业、关联企业与劳动者协商确定劳动报酬、休息休假、职业安全保障等事项，引导产业（行业、地方）工会与行业协会或行业企业代表协商制定行业劳动定额标准、工时标准、奖惩办法等行业规范。依法纠正拖欠劳动报酬等违法违规行为。

此次，国务院又强调，要持续深入推进工程建设领域农民工按项目参加工伤保险，有针对性地做好工伤预防工作。

对于困难灵活就业人员的帮扶。意见明确，2020年缴纳基本养老保险费确有困难的灵活就业人员，可按规定自愿暂缓缴费。对符合条件的灵活就业人员，及时按规定纳入最低生活保障、临时救助范围。

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