新型研发机构要破解“两张皮”问题

大众日报 2019-11-27 09:42 大字

□ 皮宗平

新型研发机构要跳出传统的行政管理模式，打破“铁饭碗”薪酬模式，通过多样化组织形态、市场化激励机制、一体化研发模式、全球化创新方式，有效破解长期以来存在的科技与经济“两张皮”问题。

9月中旬，科技部印发《关于促进新型研发机构发展的指导意见》，鼓励设立科技类民办非企业单位(社会服务机构)性质的新型研发机构。

早在今年2月，山东省科学技术厅就发布了《山东省新型研发机构管理暂行办法》，提出加强新型研发机构建设，进一步完善全省科技创新体系。10月初，山东省工信厅出台《关于进一步推动大型工业企业研发机构建设的实施意见》，提出将引导应建未建企业建立研发机构，支持以企业为主体建设重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工业设计中心、企业创新中心等创新平台及新型研发机构。

何为“新型研发机构”，目前尚无统一的定义，也没有统一的模式，但其共同宗旨，都是以体制机制创新为动力，大幅度提高科技创新效率和科技成果转化率，有效解决科技与经济“两张皮”的问题。总体来看，新型研发机构主要有以下特点。

多样化的组织形态。据粗略估计，目前全国各地组建的新型研发机构数以千计，由建设主体独立创办或多方合作共建，使得新型研发机构的组织形态呈现多样化的显著特征。从机构性质来看，主要有事业单位、“民办非企业”、股份制企业等三类；从组建方式来看，主要有院校与政府共建型、院校与企业共建型和企业自建型。其中，院校与政府共建的事业性质的新型研发机构占大多数，国内比较典型的机构有中科院深圳先进院、南京大学宜兴环保研究院等，这类新型研发机构虽然是“事业单位”，但不定编、不定人，没有财政事业费拨款，即使有“事业编制”也不具体对应到个人，而是由研发机构统筹使用。

现代化的管理制度。新型研发机构跳出了传统的行政管理模式，实行“投管分离”、独立核算、自负盈亏，参照企业管理的体制机制，不断创新科研机构的现代化管理模式。新型研发机构普遍实行理事会领导下的院(所)长负责制，理事会是决策机构，由政府部门、高校、科研院所、企业等各方面专家和出资方代表组成，主要职责是确定机构的发展方向，对重大事项进行决策，监督和评估院(所)长的履职能力。院(所)长对外行使法人权利，对内负责机构的日常运行管理，院(所)长一般实行国内外公开招聘，打破任职终身制。

市场化的激励机制。在薪酬机制上，新型研发机构普遍采用合同制、匿薪制、绩效考核等管理制度，打破了传统研发机构的“铁饭碗”薪酬制度，按照市场上的薪酬水平吸引国内外高端创新人才，充分调动科研人员研发的积极性。如深圳光启研究院科研团队的薪酬水平基本与国外同类人员的待遇看齐。在用人机制方面，新型研发机构采取市场化运作，对研究人员实行聘用制，具有较大的自主性和灵活性，在人才聘用和晋升上，不以年龄、学位、学历论资排辈，大胆任用具有创新胆识和创新能力的青年人才，有效激发了研发团队的创新意识和进取精神。

一体化的研发模式。新型研发机构从诞生开始就与产业需求紧密结合在一起，以市场需求为导向，以创新创业人才为根本，以机制创新为动力，集“技术研发、成果转化、产业孵化”为一体，着力打造融合“应用研究-技术开发-产业化应用-企业孵化”于一体的科技创新链条。新型研发机构具有非常明确的创新目标和研发导向，形成了政产学研资一体化、创新创业一体化、研发产业一体化的三个“一体化”创新模式，实现了创新链、产业链、资本链的紧密融合，有效弥合了科技成果从技术研发到产业化之间的“死亡鸿沟”，大幅提高了科研成果转化效率，从根本上解决了经济与科技“两张皮”的问题。

全球化的创新方式。新型研发机构在选拔人才上坚持公开、竞争机制，在全球范围公开招聘，以创新能力为标准，选拔真正站在国际学科前沿的领军人才。例如，华大基因研究院在中国内地、亚太、美洲、欧洲、中国港澳台、日本等全球六大片区设立研究机构，吸纳国际顶尖人才。新型研发机构注重开展国际交流与合作，推动项目多方协同攻关，形成从上游源头创新到下游产业化的全链条合作。如深圳光启高等理工研究院分别与加拿大、新加坡、以色列等多个国家的大学与研究机构签署合作协议，成为国际科研活动的领先者。

从全国各地的经验来看，政府在推进新型研发机构建设方面起着不可或缺的引导和保障作用。为进一步推动新型研发机构在科技创新方面的引领作用，打造具有竞争力的创新生态链，应积极对标先进，因地制宜做好如下几项工作。

着力发挥政府引导作用。首先，要设立一定规模的专项建设资金。如广州市每年安排不少于2亿元经费用于新型研发机构建设，珠海市设立3年10亿元专项资金扶持新型研发机构，苏州投入6.8亿元支持中科院苏州医工所建设。其次，要提供专用建设场地。苏州在引进中科院纳米所和医工所时，让其优先选择地块、优先入驻。再次，要出台专门扶持政策。广州市政府出台《关于促进新型研发机构建设发展的意见》，提出了新型研发机构的主要形式和重点引进扶持建设的新型研发机构的方向，苏州、重庆等地也都制定了市级层面的扶持政策。最后，要强化“一把手”考核机制。广东省将“新型研发机构建设”纳入对地方党委政府的重要考核内容，并要求珠三角各市“一把手”定期作专题工作述职，苏州把“争取更多新型研发机构”纳入创新驱动发展考核评价办法。

着力落实科技创新政策。国家及许多省市的相关政策都明确提出支持新型研发机构发展，但在实际工作中，有的政府部门仍然用传统眼光对待新型研发机构，相关的免税政策、薪资激励机制、成果转化奖励等政策落实难。因此，相关政府部门要出台实施细则，为新型研发机构解读政策，提供具体操作服务，防止出现政策“空转”现象，真正让科研人员增强政策“获得感”。

着力总结推广典型经验。加强新型研发机构建设试点工作，把明确功能和定位作为试点的首要要求，把完善运行机制作为试点的主要任务，把组织机制作为试点的重要内容，在体制机制上允许先行先试、大胆探索，发挥试点机构示范带动作用，力争通过试点工作取得可复制可推广的典型经验，加速推动新型研发机构发展壮大。

着力开展监测评估工作。一方面，要防止借助建立新型研发组织的名义来资助一些本身没有活力和竞争力的研发机构；另一方面，要防止新组建的新型研发机构在体制机制方面没有突破，“新瓶装老酒”。为此，要建立新型研发机构监测评估报告制度，对符合建设要求的给予滚动支持和政策倾斜，对局部不符合建设要求的提出“黄牌警告”，对严重不符合要求的取消相关政策享受资格，通过“优奖劣汰”方式，提升新型研发机构整体发展水平，培育出一批具有“真功夫”、真正能为地方创新发展作出贡献的新型研发机构。

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