发展混合所有制经济作为国企改革突破口的思考

吴剑生王泽

发展混合所有制经济在国资国企意义重大，以欠发达地区广元为例，加快发展混合所有制经济，更是深化国资国企改革的重点和突破口。

从广元市国有企业发展混合所有制的实践来看，近几年来，市属国企在发展混合所有制方面进行了积极的探索。在股权合作方面，在组建混合所有制企业方面，在合资共建项目方面，在冲击资本市场方面，都取得了较为理想的成绩。新的发展模式带来新的经济效益。新的发展模式带来新的经济效益。截至2016年12月，全市国有企业资产总额418.38亿元，所有者权益177.83亿元，分别为2005年组建之初的15倍、19倍。其中：市属国有企业资产总额达235.68亿元，所有者权益达83.31亿元，分别为2005年组建之初的17倍、15倍。 2016年，全市国有企业实现营业总收入28.72亿元，实现利润总额0.64亿元，上交税费1.93亿元。其中：市属企业实现营业总收入24.46亿元，实现利润总额0.92亿元，上交税费1.68亿元，为广元经济建设发展作出了积极的贡献。

但在发展中，也出现了一些困难和问题。一是企业功能布局不合理；二是企业个头小，主业和规模优势不突出，盈利能力弱；三是企业资产结构不合理；四是管理的体制机制建设滞后。要解决好这些问题，需要从以下几个方面努力。

一是着力在思想观念上实现突破。一方面，正视当前广元市国企发展的差距以及与经济“新常态”的不适应，抓住机遇，按照中央、省、市关于国有企业发展混合所有制经济的意见精神，解放思想，破除非公有制经济与公有制经济“对立论”，打破条块分割、画地为牢的既得利益格局，以发展混合所有制经济作为广元市国资国企改革的突破口，加快跨所有制、跨行业的重组。另一方面，鼓励民营企业解放思想，破除不思进取、小富即安的现状，树立与时俱进、冲出“家族制”迈向股份制的思想，最大限度解决好国企“不愿混”，民企“不敢混”的问题。

二是着力在存量股权合作上实现突破。就广元市国有企业而言，7大集团公司国有持股比例达90%以上，36户二级企业国有股达80%以上，目前，虽有9家二级企业开展了混合所有制改革，但多仍为国有控股的混合所有制。一股独大、决策机制不灵活、难以应对瞬息万变的市场变化等矛盾十分突出。引进社会资本、发展混合所有制经济、减持国有股将是当前全市国企改革的重点。对广运集团、工贸集团、市金融服务集团等处于充分竞争领域的竞争性企业，可大力引进社会资本参股，充分发挥社会资本的监督作用，参与企业生产经营；对于市投资集团、市资博集团等具有一定功能性的企业，可以鼓励下属子公司“走出去”和“引进来”两条腿走路，吸引民间资金进入，控股或参股民营企业，组建集团重要节点企业，完善产业链条。对于市供排水、公交等保障民生、服务社会的功能性企业，可引进知名的央企、省企进行战略合作，规范企业管理，解决企业后续发展难题。

三是着力在项目合作上实现突破。一方面，国有企业在享受政府公共资源配置的优惠政策后，项目资金不足、审批环节多、前期论证慢、项目推进难的问题较为突出；另一方面，社会资本难以享受与国有企业的同等扶持政策，在市政基础设施建设、重大项目投资中缺乏竞争优势。在下一步的发展中，市政基础设施建设可以更多的推行“政府主导、市场运作”的经营城市模式，采取国有相对控股，积极引进战略投资者，鼓励民间资本以联合、联营、入股等多种方式参与到市政基础设施建设领域中，通过资本置换、资源补偿、特许经营权招投标、公开选择项目法人等方式，拓宽投融资渠道，推进投资主体多元化。国有企业实施的项目，可以采取企业作为业主，引进民营资本组建项目公司合资共建，充分发挥民营企业的灵活性，加快项目实施进度。

四是着力在资本市场实现突破。将企业发展成为“公众公司”是企业改革发展的最高目标，2015年，广元市2户国有企业成功挂牌“新三板”，但这只是企业走向资本市场的第一步，要实现通过资本市场融资，增强企业发展活力和规范企业管理，完善现代企业制度才是“公众公司”的最终目的。下一步改革中，我们一方面要加大资源整合力度，将优质资源注入相关企业，包装、策划更多的、效益前景较好的公司冲击资本市场，培育更多的企业挂牌、上市，促进已经挂牌“新三板”的力争实现转板上市；另一方面，拿出符合国家产业发展政策、市场前景看好、盈利能力强的项目和产品，吸引社会资本，成功实现融资。

五是着力在发展软环境建设上实现突破。一方面，梳理和宣传好国家鼓励和支持混合所有制经济的发展的法规政策，打破“玻璃门”、“弹簧门”。建立好项目、信息服务平台和政策服务平台，放宽市场准入，加快推进经营性领域的全面开放，放手让非公资本和社会资本“非禁即入”。另一方面，大力支持各种资本合作的中介机构为非国有经济进入基础领域提供政策咨询、市场信息、资产估价、财务分析、人员培训、物流技术服务等全方位的服务。同时，坚决治理“三乱”，进一步优化经营环境，清理取消不合理收费项目，规范收费方法和行为，减轻企业负担。

六是确保国有资产不流失。规范发展混合所有制经济中的产权交易行为。要建立统一、规范和高效的产权交易市场。鼓励民营、外资等非公有制经济的产权进场交易，促进产权竞争，激发产权市场活力，使产权市场发展成为有序竞争、资本流动、资产重组、扩张发展的平台。要严格执行产权交易进入市场制度，提高产权交易的市场化运作程度，实现信息发布、交易程序、交易规则、过程监管规范化操作。同时，积极探索特许经营权、预期收益权、知识产权、债权等权益通过产权市场进行交易的实现途径，促进混合所有制经济有序发展。

（作者系市人民政府办公室干部）

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