关于丹棱县2016年国民经济和社会发展计划 执行情况及2017年计划（草案）的报告 ——在县第十七届人民代表大会第二次会议上
县发展和改革局局长 宋伟
（2017年3月2日）
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划（草案），请予审查。
一、2016年经济社会发展计划执行情况
2016年，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下群策群力、克服压力、保持定力，经济社会发展总体平稳，质量效益稳步提升，主要经济指标好于预期，好于全国、全省、全市（除社会消费品零售总额外）；多项指标全市排位靠前，农村居民人均可支配收入和工业性固定资产投资增速全市第一，第一、三产业增加值和地方一般公共预算收入增速全市第二，GDP和民营经济增加值增速全市第三。全年，全县地区生产总值（GDP）总量54.3亿元，增长8.5%，比上半年提升1.1个百分点、比计划目标高0.5个百分点；主要经济指标全面完成目标任务。
（一）供给侧趋稳，更加体现创新和绿色
发展结构不断优化，三次产业比调整为19.5：54.3：26.2，服务业比重提高1个百分点。战略性新兴产业总产值达14亿元，增长25%，占规上工业比重26.4%。成功举办中国首届桔橙产业发展高峰论坛，成功举办全国果茶绿色发展经验交流会。“东坡味道·丹棱特产”实现销售收入39.23亿元，丹棱桔橙地理标志产品区域品牌价值40.61亿元，位列初级农产品地理标志产品区域品牌全省第3。开启“民宿+度假”乡村旅游新模式，幸福古村被评为“全国特色景观旅游名村”。成功创建省级电子商务进农村综合示范县。
（二）需求侧旺盛，更加体现开放和发展
发展后劲持续增强，创新“一编二跑三招四干”项目工作法，全年投入7.2亿元实施市重项目8个，投入48.8亿元实施县重点项目127个，均超额完成目标任务。成功举办“国家乡村公园”项目推介会，成功引进中车集团、医药科技专科学校等一批重大项目。启动实施水环境综合治理PPP项目。狠抓“三去一降一补”供给侧结构改革任务落地落实，累计为企业降低用电成本2000余万元，争取市级应急周转资金8540万元，落实支持工业企业资金3200多万元，多渠道帮助企业融资7.5亿元。引进北农大、中箸公司等优势企业盘活6家闲置企业。成功推动润农生物在川藏股权交易中心展示板上市，柯美特公司在新三板挂牌，并荣获第三届眉山市政府质量奖。
（三）发展效益显现，更加体现协调和共享
“八百湖堰润丹棱”“绿海明珠”“十园之城”建设推进迅速，新增和恢复水域面积2.4平方公里，森林覆盖率55.3%。交通完成投资3.2亿元。新登记个体工商户1063户、私营企业219户。民生投入占地方公共财政支出的66.1%，91项民生承诺全部兑现，20件民生实事按期完成。21个省、市贫困村全部摘帽，1247户3496名贫困人口全部脱贫，94户249名贫困人口全面入住易地搬迁安置房，顺利通过国家、省、市验收考核。城镇新增就业2462人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。实施保障性安居工程1000套，完成棚户区改造货币化安置200户。
2016年，全县经济社会发展虽然取得显著成绩，但仍然面临诸多困难和问题，主要表现为：一是工业下行压力仍然较大，陶瓷建材、化工等高耗能、产能过剩行业的企业生产经营缩减，短期内将对工业增长造成一定影响。二是项目投资面临工业性投资占比高、新上项目少、招商引资新项目有限、计划投资量较小的困难。三是资源环境约束不断趋紧，大气、水、土壤污染治理任重道远，改善环境质量、推进绿色发展任务十分繁重。这些问题，需要我们进一步强化措施，认真加以解决。
二、2017年经济社会发展计划
总体要求：牢固树立和贯彻落实五大发展理念，始终保持专注发展定力，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面夯实县域经济底部基础，率先全面建成小康社会。
预期目标：地区生产总值（GDP）确保增长8%，力争8.5%；全社会固定资产投资确保完成77亿元，力争78亿元；地方一般公共预算收入确保增长8%，力争9%；规模以上工业增加值确保增长10.5%，力争12%；城乡居民人均可支配收入确保分别增长8%和9%，力争8.5%和9.5%；社会消费品零售总额确保增长11.5%，力争12%；城镇化率确保提高1.5个百分点；城镇登记失业率控制在4.1%以内。
围绕上述目标要求，重点抓好以下工作：
（一）继续坚持投资拉动，强化经济支撑作用
打好项目拉动攻坚战。完善对上争取项目资金考核评价办法，加大对上争取项目资金在目标绩效考核的权重。积极跟踪对接政策支持方向和投资重点，加强绿色生态、民生工程和重大基础设施等领域项目谋划，做好项目动态储备，力争将水环境综合治理PPP项目列入国家、省示范项目库，将国家乡村公园PPP项目列为省级重点项目；积极向上跑项目、要项目，确保全年向上争取资金6亿元以上。坚持清单管理、挂图作战，加快推进机械产业园区产业配套园、利达华锐等在建项目建设，确保10个市级重点项目和93个县级重点项目全面完成62.1亿元的投资任务。深入开展“两走一对接”活动，促进柯美特铝材、天际陶瓷等投产项目增资扩产、达产达效。打好招商引资攻坚战。扎实开展“工业招商主题年”活动，完善“5+3+2+X”招商引资机制，成立丹棱驻长三角、珠三角经合局，大力开展“资源、优势、归雁、集群”四大招商行动，积极参加校（院）县合作、西博会等重大招商活动，举办好“百家著名川商走进丹棱”活动，重点招引世界500强、中国500强企业、行业龙头企业和亿元以上产业项目，持续追踪国家乡村公园等重点项目，力争在新兴产业招商项目上实现新突破，确保到位资金39亿元。
（二）着力提升产业层级，加快经济转型步伐
推动工业转型升级。扎实推进“丹棱制造2025”和“产业提升、创新驱动、绿色制造”三大工程。培育战略性新兴产业，新增规模以上企业3家，亿元企业2家，力促2家企业实现新三板挂牌。继续推进“三去一降一补”。坚决淘汰落后产能，盘活“僵尸企业”2家；积极落实税费优惠政策，降低企业要素成本，帮助企业向上争取应急周转资金。深度开展“双创”活动，完善技术创新体系，建成光电产业企业孵化中心。全县规模以上工业企业技术研发投入资金8000万元，培育高新技术企业6户，高新技术产业总产值突破12.4亿元。加快农业提质增效。以“七彩农业·四好新村”为主题，发展一县多园、一镇多彩、一村一品特色农业产业。推进全域生态循环农业发展，在全县新发展大雅柑晚熟桔橙特色产业2.5万亩，新发展蚕桑、脆红李等特色产业1万亩，建成无公害农产品基地15万亩。培育龙头企业1家、家庭农场5家、专合组织6家，现代农业业主80户，实现“东坡味道·丹棱特产”产值45亿元。启动全国优质桔橙产业基地县、国家级地理标志产品示范样板和省级农产品质量安全监管示范县创建。促进三产旅游快速发展。以国家乡村公园建设为统揽，推进全域旅游要素深度整合，加快PPP招商项目落地。加快推进景区上档升级，建设大雅堂文旅综合体，深度开发大雅堂、老峨山等景区，完善旅游产品体系。完成省级电子商务进农村综合示范县项目，争创国家级电子商务示范县。培育进出口企业1家，限额以上企业1家。实现民营经济增加值增速8.5%以上，旅游总收入26亿元以上。
（三）着力统筹区域发展，促进全域协调发展
加快基础设施建设。实施土地整理0.94万亩。积极争取实施2017年水利发展资金项目。启动丹蒲快速通道和S104线丹名路建设。全面完成奔康大道建设。建成干线公路37公里，改善提升农村公路26公里。做好《丹棱电网规划》的滚动修编，全力推进农网升级改造工程。引进社会资本新建南门山、城北农贸市场。加快城镇建设。制定城市地下综合管廊规划、海绵城市专项规划。加快启动外西街、外南路、东升路改造和影视大道、城墙路等5大市政道路建设。完成政协片区棚户区改造，启动白塔片区、城墙路片区改造；完成丹棱河两岸亮化工程，启动滨河路景观带规划设计和雅兹楼、白塔片区仿古建筑群等项目建设。新开工房地产面积9万平方米。实施百镇建设试点行动，重点打造张场镇国家级小城镇示范镇和杨场镇示范镇。新增建成区面积0.2平方公里以上，新增城镇人口0.16万人以上。加快新村建设。全面开展“四好村”创建，建成一批省、市、县级“四好”新村。重点打造古井村、幸福村等特色旅游村庄。
（四）加快大雅家园建设，优化全域生态环境
纵深推进“三大工程”建设。持续深化“绿海明珠”，实施“绿化全丹”行动，确保森林覆盖率达57%，人均公园绿地面积13平方米。持续深化“八百湖堰润丹棱”，大力实施五水工程，加快推进观音崖水库建设。持续深化“十园之城”，完成丹心湖公园建设，启动建设白塔湿地公园。启动国家级生态文明建设示范县、全国绿化模范县创建工作。全力打响“三大战役”。推行治气“点长制”，完成26户企业“煤改气”，加大扬尘治理，深化秸秆禁烧和综合利用。推行治水“河长制”，深化畜禽污染治理“三二一”模式；严格落实水质监测“生态补偿”制度；全域实施水环境综合治理PPP项目，完成22个村农村生活污水治理设施覆盖。推行治土“田长制”，巩固深化农村生活垃圾治理“丹棱模式”，化肥施用控制在施肥总量50%以下，创建全国有机肥替代化肥试点县。顺利通过中央、省级环保督查。全力实施环境保护。进一步规范全县林地流转，严格控制风景区、水源地及主要交通干线等区域林木采伐。落实最严格水资源管理制度，加强梅湾水库等饮用水水源保护。巩固陶瓷企业环保在线监测成果。实施政策环评、战略环评和规划环评，在重点耗能行业推行效能对标。禁止新增露天矿场和机砖厂。
（五）提升社会发展水平，注重发展惠及全民
巩固脱贫成果。继续深入实施好“五个一批”“十八个专项”等扶贫政策，完成易地搬迁建设及验收工作，确保贫困户稳定脱贫不返贫，率先全面建成小康社会。办好民生实事。坚持新增财力80%以上用于保障和改善民生。全面推进“五险统征”和机保改革，推进异地就医即时结算，完善社会救助体系，确保社会救助全覆盖。继续实施百万安居工程建设行动，完成危旧房棚户区改造新开工300户、农村危旧房改造500户。大力推进就业和再就业工程，新增城镇就业1800人。提升社会发展水平。持续振兴教育事业，加快建设四川传媒影视基地、四川医药科技高等专科学校，完成城区小学、仁美中学、杨场小学综合楼建设，改扩建3所普惠性幼儿园。深化医药卫生体制改革，建成县中医医院。启动国家级卫生县城、省级文明城市、省级食品安全示范县创建。顺利通过国家可持续发展试验区验收。完成防震减灾国家科技支撑项目的示范和应用。筹备“大雅堂杯”全国诗书文化节。深入开展“大雅新农民·快乐新农村”群众文化品牌活动，新建县图书馆。完成民间众筹文化院坝项目建设。
各位代表，丹棱已经走过不平凡的发展历程，正在奋力开拓全面建成小康社会的伟大征程。新的一年，我们将在县委、县政府的坚强领导下，围绕“1162”总体工作思路和“两个率先、三个倍增、四个建成”建设目标，继往开来，真抓实干，为早日建成中国大雅家园而努力奋斗！
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