第三方评估：脱贫攻坚考核监督的重要举措
第三方评估：脱贫攻坚考核监督的重要举措
李润强 聂佃忠
2017年中央一号文件指出，为了进一步推进***各项政策措施落地生根，必须“严格执行脱贫攻坚考核监督和督查巡查等制度”。2016年以来，甘肃省率先在全国实施***第三方评估，取得了显著成效。
一、评估中发现的普遍性问题
1.贫困群众稳定增收持续增收难题尚未完全破解。大多数贫困县除了传统的种植、养殖和劳务输转外，没有其他收入来源，在促进贫困群众持续稳定增收方面还没有很好的办法。有些县区的优势特色产业往往面临单一化、同质化、低端化的困境。
2.个别贫困户“等靠要”思想严重。个别贫困群众对***政策的依赖性较高，其中，既有文化素质不高、思想观念陈旧的原因，也有贫困户缺乏就业技能、缺少干事创业本领的原因，还与脱贫致富思路不够宽、愿望不够强烈有关。
3.部分群众的藏富心理和基层干部的政绩导向相互作祟。一方面，贫困户仍然担心脱贫后不能继续享受扶持优惠政策，在评估过程中故意隐瞒家庭收入，影响了脱贫成效的科学研判。另一方面，评估前基层干部要求贫困户“配合工作”，导致贫困户的真实收入往往“被夸大”。
4.部分贫困地区存在“福利依赖”和“断崖效应”等陷阱。一是有些贫困户与低收入户领取低保“上瘾”，存在“养懒汉”现象，形成所谓的“福利依赖”。二是部分农户通过“拆户施保”“老人分户”等手段，享受贫困户政策。三是贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户之间的差距不断拉大，形成“断崖效应”，容易引发其他群众的心理失衡。
二、进一步推进***精准脱贫的对策建议
1.夯实富民产业基础，破解贫困群众持续稳定增收的难题。一是贫困县“一县一业”需要重新认识。“一县一业”“一县一品”应该按照产品内分工原理，选择特色工序（区段、环节）/优势工序（区段、环节）/主导工序（区段、环节）/富民工序（区段、环节）。二是遵循“发挥优势、突出特色、宁缺毋滥、镶嵌分布、错位发展”原则，从全省乃至全国战略高度来选择特色产业/优势产业/主导产业/富民产业。三是“一村一品”应遵循产业自身发展规律，结合贫困地区实际情况实施贫困村产业推进行动。
2.克服“等靠要”思想，进一步提升贫困群众自我发展能力。一是采用喜闻乐见的方式，加大***政策的宣传力度。二是教育引导群众感恩包容、诚信守法，克服“等靠要”思想。三是技能培训要创新方式方法，确保每个贫困户都有施展空间的一技之长。
3.纠正收入低估和高估两种倾向，准确估算贫困户家庭收入。一方面，统计贫困户收入要做到“不唯干（部）、不唯群（众）、只唯实”，减少贫困户和基层干部的主观因素对评估结果的双重影响。另一方面，鉴于甘肃省农业生产经营收入不够稳定，建议对贫困户家庭收入核算以3—5年为准，采用移动平均法计算年度平均收入变动趋势，避免出现收入畸高畸低。
4.进一步完善政策，跨越“福利依赖”和“断崖效应”等陷阱。一是将低保与其他附加条件和各种干扰因素尽快脱钩。二是择机引入负所得税制，由一个部门统管扶贫和低保。三是在国扶县、连片特困区、插花县实施统一的扶贫政策，确保一个省份的贫困户享受同样的帮扶政策。
（作者为省委党校副校长、教授，省委党校经济学教研部主任、教授）
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