2017 ，撸起袖子加油干！ ——聚焦日照经济工作会议
本报记者 郑凌
1月日召开的全市经济工作会议，明确了今年日照经济工作的大政方针和目标任务，勾勒出了全新的经济发展图景。
一谋发展
以实施“五大战略”为着力点，立足“做大规模”与“提高效益”相统一，全面深化供给侧结构性改革
今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。今年也是日照实施“五大战略”的开局之年，面向未来，积极培育新发展动能，一场又一场“攻城拔寨”的硬仗将持续打响！
1【发展目标】
顺应人民群众热切期待，加快改善生态环境深入实施“生态立市”战略，让良好的生态环境成为最公平的公共产品和最普惠的民生福祉
围绕“大生态”定位，坚持生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，重点做好修复、治理、保护“三篇文章”。
【实施路径】→→
搞好顶层设计。加快推行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、生态保护补偿、环境质量信息公开等制度，让生态保护成效与干部职务升降、财政收入增减、社会舆论毁誉挂起钩来，让发展经济是政绩、保护生态也是政绩的理念，真正溶化到每一个干部的血脉中！
解决突出问题。坚持“减煤、治企、抑尘、管车、增绿”多管齐下、综合治理，坚决向污染宣战！年内省级以上园区基本实现集中统一供热，并全面清理小锅炉、小烟囱。加快实施“气化日照”工程，建设日照至岚山天然气长输管道，改善岚山重工业区能源供应结构；推进天然气“镇镇通”，年内新增个通燃气乡镇。坚持“一企一策”，对标世界一流水平，对钢铁、化工、浆纸、建材等重点行业进行污染治理，确保单体排放强度明显下降。
打好林水大会战。加快现代水网建设，重点抓好两城河地下水库、粮山口水库和山钢海水淡化等项目；认真组织实施“清清河流行动”，全面落实“河长制”；按照“彩香化、景区化、特色化、共享化”的要求，加快推进“林中花海”“山间竹海”建设，进一步做好造林绿化与“旅游富市”的结合文章；突破镇村绿化、道路沿线绿化、园区和企业绿化等薄弱环节，扩大造林绿化覆盖面和受益面。
2【发展目标】
加快“建链、强链、补链”，推动产业链向高端延伸深入实施“工业强市”战略，让“日照制造”走向更广阔的市场
按照调整增量、优化存量、扩大总量的原则，突出工业增加值等6项速度指标，以及高新技术产业产值占比等项质量指标，完善对各区县、各园区考核指标体系。实施产业集群培育工程、智能制造工程、金融惠企工程。
【实施路径】→→
抓“建链”，主要是针对航空制造、高端装备、生物医药、电子信息和新材料等有可能率先突破的领域，聚焦发力。
抓“强链”，主要是复制推广日钢转型升级的经验，加快浆纸、化工、钢铁等传统产业改造升级。
抓“补链”，就是对现有钢铁、粮油等产业链进行认真梳理，看看哪条链子有缺失，就着力补齐哪段链条。
3【发展目标】
在增加“看头”上下功夫 打响“太阳从这里升起”品牌深入实施“旅游富市”战略，让高水准的设施和服务引来更多游客
日照市提出，旅游业发展要“一年成势头、两年有看头、三年大突破”。今年将从三方面入手：以规划引领旅游发展、做足“旅游+”的文章、建立“项目+宣传+服务”营销模式，充分发挥海、山、古、林、泉资源优势，以旅游业提升来带动整个服务业发展。
【实施路径】→→
加快推动住宿、餐饮、购物、娱乐等生活性服务业转型升级，大力培育休闲度假、文化体验、会展商务、体育健身、养生养老等新兴产业。实行山海联动，整合海岸线资源，加快建设日照国家海洋公园，统筹旅游景区开发、线路设计、品牌提炼，打造海洋休闲度假名城。策划实施“冬季到日照看海”“日照福寿游”等节事活动。加快智能导游、旅游APP等“智慧旅游”建设，积极创建星级饭店、星级宾馆，培育“阳光使者”服务品牌。
以港口物流业为重点，加快发展生产性服务业。实施新增车船扶持计划、外流车船回归计划。
尽快制定出台支持农民进城购房的实施办法，探索“房地票”改革，并积极鼓励把符合条件的商品房、闲置厂房等，改造为科技孵化器、商务居住复合地产、高层次人才公寓，实现去库存与新兴产业发展“双赢”。
4【发展目标】
对外开放是日照的潜力和后劲所在深入实施“开放活市”战略，为全市经济发展注入强劲动力
按照“双港带动、多园支撑、三外协调”的思路，在“强龙头、建平台、调结构、拓渠道”上狠下功夫。“强龙头”，就是要把“海港”“空港”两大龙头扬起来；“建平台”，就是加快搭建更高水平的开放平台；“调结构”，就是尽快调整进出口产品结构；“拓渠道”，就是拓宽利用外资和出口渠道。
【实施路径】→→
发挥港路、区位优势，构建大开放平台。构筑开放合作“三大圈层”。主动对接青烟威、临沂、潍坊、连云港等周边城市，在规划衔接、产业合作、基础设施互联互通等领域，建立广泛的城市合作伙伴关系。依托瓦日铁路、鲁南高铁等大通道，扩大与河南、山西、陕西等中西部经济板块的开放合作。发挥“一带一路”主要节点城市优势，加强与欧美、韩日、澳大利亚、中亚等国家和地区的交流合作。
打造对外开放“四大载体”。大力开拓国际航线，建设多功能现代化强港。加快空港口岸开放，建成五莲、岚山、山海天3个通用机场。按照“一园多区”模式，完成中澳（日照）产业园规划编制、指定口岸申报等工作，集中力量抓好入园项目推进。
加快双向开放步伐。实施“境外市场开拓计划”，支持企业开展境外商标注册、体系认证。推进跨境电商示范市建设。支持加快企业“走出去”步伐。
5【发展目标】
人才优先、高端引领、以用为本深入实施“人才兴市”战略，加快破解人才科技短板
统筹融合人才与产业、平台、载体建设，为经济发展提供坚强支撑。
【实施路径】→→
强化“人才支撑”。突出“高精尖缺”导向，瞄准经济、科技、产业、园区、金融等重点领域，大力招引“千人计划”“万人计划”“泰山学者”等高层次创新人才。
强化“平台支撑”。按照“一区多园”模式，坚持“一顶帽子大家戴”，举全市之力突破高新区。抓紧启动建设市级科技创新综合体。对新认定的国家级、省级企业研发机构，以及钢铁、化工、海洋工程、农机装备、通用航空技术等市级科技创新平台，给予一定数额的财政扶持。
强化“制度支撑”。市级财政设立科技创新专项扶持资金，采取无偿拨款、有偿资助和贷款贴息等方式，支持重大科技成果在日照市转化和产业化。设立科技成果转化风险补偿资金，引导商业银行加大对科技型中小企业成果转化项目的信贷支持力度。设立天使投资和科技成果转化基金，通过引导、参股、跟投等方式，分别对种子期、初创期、成长期的科技企业进行扶持。
二解难题做好“转型”与“创新”文章，加快推进落实一系列重
大举措，进一步筑牢经济企稳回升的基础
新常态下的经济发展，对日照来讲，既是挑战，更是机遇。以供给侧结构性改革为契机，闯过难关，推动经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演化！
6【发展目标】
坚持问题导向，突出瓶颈制约紧紧扭住“突破园区、聚力招引”这个“牛鼻子”
今年是“突破园区、聚力招引”第一阶段的“突破之年、收官之年”。
【实施路径】→→
改革园区投融资体制，突破基础设施瓶颈。探索实行市级与区县投融资平台“一对一”的合作办法。同时，将市级投融资平台与园区的利益进行“绑定”，提高其支持区县园区建设的积极性。在此基础上，由各园区梳理出基础设施欠账，排出清单，列出计划，以新组建的投融资平台为主体，加快融资建设，力争用两三年的时间，全面补齐园区基础设施欠账。
改革项目招引机制，突破重大项目招引。市一级将突出钢铁及配套、石油化工、综合旅游、汽车及零部件、现代物流、航空6大产业招商，强化领导力量。对其他个产业，由产业主管部门根据职责分工，组建专门班子，开展招引工作。抓住机遇，尽快制定出台针对重点产业、重点园区的招商引资政策。
建立重点项目推进机制，对投资亿元以上的项目实行台账式管理，对特别重大的项目，实行“领导小组＋办公室”的推进机制。面上的项目审批，针对“卡脖子”环节，研究提出综合性的解决办法。
7【发展目标】
把在手的“项目源”变成现实的“增长点”继续打好“五抓”组合拳
改变“沿海欠发达”面貌，实现“双增双突破”目标，必须靠大项目带动资本集聚、产业集聚。
【实施路径】→→
抓投资方面，提高项目综合收益，加强投资项目储备库建设。对初步筛选的个投资过千万的项目，扭住“合同履约率、资金到账率、项目开工率、建成投产率”，完善领导包保机制，实行月调度、季通报、半年一考核，确保建设力度和投资水平“只升不降”。
抓稳企方面，突出实体经济这个根基。构建“亲”“清”新型政商关系，切实改进对企业的服务，特别要落实好“五降一优”项举措。
抓融资方面，积极对上争取支持，加大信贷投放力度，加大对实体经济的支持。把发展直接融资作为去杠杆、降成本的治本之策。
抓增收方面，下决心开源节流。狠抓均衡入库，从严从紧控制“三公经费”等一般性开支，集中财力保重点。
抓“双创”方面，加大“放管服”改革力度，加快打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”的城市。加强与国内外知名高校、高层次科研机构和大企业的合作，积极搭建创新平台。
8【发展目标】
坚持化解不良与打击逃废两手发力坚决打赢贸易融资风险化解攻坚战
完善金融支持实体经济发展意见，解决好经济“脱实向虚”和银行信贷投放“脱实脱小”问题。
【实施路径】→→
全力抓好不良贷款处置，力争年内基本完成重点风险企业不良贷款处置，基本完成整个贸易融资风险化解任务。
严格落实贸易融资风险重点企业分类处置方案，加强资金链、担保链等风险防范，加大不良贷款处置力度，严厉打击逃废银行债务行为。
9【发展目标】
奔着问题去，跟着问题走，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里向全面深化改革要活力
今年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。敢于“刀刃”向内，革自己的命，动自己的“奶酪”，确保改革取得更大成效。
【实施路径】→→
继续深化国企改革。加快完善国有企业法人治理结构，建立“管资产、管人员、管财务”一系列运行机制办法，防止贪污腐败、内部人控制和利益输送等违法违规行为。把坚持党的领导和完善公司治理统一起来，把党的领导落实到公司章程当中，确保党组织有效参与公司治理。
深入推进投融资改革。加快城市发展基金、铁路投资基金、航空产业基金、企业重组基金等重大基金项目的募集和投资运作，推进设立高端制造、文化旅游、物流、园区发展等基金。探索采取引导基金让利、加大直投基金投资力度等措施，鼓励基金管理机构加快投资运作。
积极推进财政事权和支出责任划分改革。合理确定市县两级财政事权，理顺规范支出责任。同时，厘清政府和市场的职责边界，财政专项资金逐步退出一般竞争性领域，对国有企业，主要通过政府引导基金投入、资本金注入等规范的方式予以扶持。
大力推进行政管理体制改革。按照“提高效率、便于监督”的原则进行调整优化。坚决清理各类无谓证明和繁琐手续，切实降低制度性交易成本。
加快推进社保制度改革。重点是完善职工和城乡居民大病保险制度，缓解“因病致贫、因病返贫”问题。推进基本医疗保险和生育保险合并实施。
三增活力
立足日照实际，做好结合文章，努力让中央和省委
的决策部署在日照落地生根、开花结果
做好今年经济工作，必须深化对“稳中求进”工作总基调的认识，深化对“供给侧结构性改革”这条主线的认识，深化对适度扩大总需求的认识，实现追赶全省平均水平，甩掉欠发达的帽子，关键要在“进”上下功夫，只要是有质量、有效益的速度，能搞多快搞多快！
【发展目标】
打好优势仗、特色仗聚力突破县域经济
把“突破园区、聚力招引”作为振兴县域经济的主抓手，加快培育新的增长点、增长源。扭住“用人导向”这个根本，充分调动广大干部干事创业的积极性。
【实施路径】→→
在PPP融资上求突破。在能源、交通、水利、教育、文化、市政工程、医疗卫生、旅游公共服务和基础设施建设等领域，放宽市场准入，搞好项目包装策划，积极吸引社会资本参与。
把深化农业供给侧结构性改革作为一项重点任务，围绕“让老百姓吃得安全、吃得放心”，立足茶叶、果品等优势产品，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，打响“日照的，就是放心的”品牌。积极推动农业“接二连三”，大力培育农产品精深加工、乡村旅游和农村电商等产业。细化和落实承包土地“三权分置”办法，通过经营权流转、股份合作、土地托管等多种方式，加快发展适度规模经营。
【发展目标】
加快释放政策红利扎实推进新型城镇化
新型城镇化是扩投资、促消费、去库存、改善农村生产生活条件、推动城乡一体化发展的“多赢”之举。日照市城镇化率低于全国、全省平均水平，潜力很大。
【实施路径】→→
发挥规划的引领作用，推进新型城镇化。着眼于打造“宜居宜业宜游”城市的目标，抓好城市基础设施配套建设，加大绿化、美化、亮化力度。今年，市区要启动建设市民公园（铁路公园）、全民健身广场、海曲公园改造等工程，并在滨海区域、万平口区域、灯塔广场、帆赛基地以及一些重要路段两侧建筑物、广场、公园、绿地建设亮化设施，提升城市形象。坚持以产兴城、以城促产、产城共融，让来日照的人不仅能安居，而且能乐业。
今年是创城的“决战决胜”之年。针对测评暴露的问题，重点在老旧小区、交通秩序及“三线”整治，违章建筑清理，背街小巷、城市“牛皮癣”治理，“门前三包”责任落实等方面加大力度，深入开展“抵制十大不文明行为”行动。
【发展目标】
让老百姓增强获得感扎实做好保障和改善民生工作
牢固树立以人民为中心的发展思想，只要财力能保障，能给的要“大大方方”地给。
【实施路径】→→
坚决打好脱贫攻坚战。今年要在解决区域性贫困、“插花式”贫困和无劳动能力贫困人口脱贫方面加大力度。大力推动产业扶贫、金融扶贫向非贫困村覆盖。对无劳动能力的贫困人口，继续探索落实光伏扶贫、资产收益扶贫等措施，稳妥开展低保兜底工作。
扎实推进解决城镇中小学大班额和“全面改薄”工作，同时新建、改扩建公益性幼儿园，努力让城乡少年儿童接受更加优质、均衡的教育。
加快医疗卫生事业发展。公立医院法人治理结构改革，要确保6月底前入轨运行。大力加强乡镇、村、社区医疗卫生服务设施建设，提高基层医疗服务水平。
以争创“长安杯”为动力，以“平安日照”“安全日照”建设为抓手，加快建设立体化、信息化的社会治安防控体系，加强重点领域矛盾纠纷排查化解，持续开展安全生产隐患“大快严”集中行动，确保社会和谐稳定。
【发展目标】
推进产业集聚、产业创新和产业升级打造优质平台助推产业发展
以产业、企业、项目为抓手，依托比较优势，把提速扩量作为首要任务，打造各具特色的主导产业。
【实施路径】→→
做实做强产业平台，加强公共服务平台建设，充分发挥投融资平台作用。启动市科技创新综合体建设，完善技术咨询、交易评估和法律、会计等中介服务机构。依托市级和区县国有平台，通过PPP、政府购买服务等方式，最大限度地撬动社会资本投入基础设施、科技创新和民生领域。探索组建高新技术投资公司，积极发展高新技术创业投资和风险投资。
【发展目标】
企业是创新的“主角”坚持创新驱动推动实体经济发展
牢固树立崇尚创新的发展观，建立多元化科技投入稳定增长机制，通过创新培育发展新动力。
【实施路径】→→
突出企业创新主体地位。实施高新技术企业、知识产权企业培育工程，设立市政府专利奖，引导企业加强研发能力和品牌建设。鼓励企业把资金更多地投向新产品开发、新技术引进、新设备升级，建立技术储备制度。
构建产学研合作体系。建立“政府搭台、企业主导、科研院校为依托”的产学研体系，采取“产业+龙头企业”“产业+创新平台”“产业+高校院所”等模式，实现科技投入与成果转化的良性循环。支持骨干企业建设工程（技术）研究中心、重点实验室、院士工作站。
围绕创新链完善政策链。探索设立“创新券”，采用“拨、投、贷、补、奖、买”等多种方式，构建从研发到产业化、覆盖创新全过程的政策链条，引导更多优质生产要素向实体经济集聚。
【发展目标】
稳定民营企业经营和投资信心高度重视民营经济发展
民营经济是市场经济条件下最具活力的经济主体。
【实施路径】→→
在市场准入、信贷支持、财政奖补等方面，进一步放宽条件、加大支持，推动民营经济逆势而上、加快发展。搭建政企沟通和企业服务平台，带动产业回归、资本回归、人才回归。出台“专精特新”培育方案，开展结对帮扶。建立民营企业发展综合指数评价体系，设立专项资金，培育更多行业领军企业、小巨人企业和单打冠军。把企业家队伍建设作为基础性、战略性工程，建立顺畅的双向沟通交流机制，打造本土化、专业化企业家队伍。
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