借产业链招商 加速转型升级,借产业链招商 加速转型升级
□王正方李峰
在能源制约、环境污染等因素作用下，我国把发展新能源汽车作为可持续发展的重大举措，各汽车生产企业也将新能源汽车作为重要战略发展方向。德州市如何抓住机遇，打造新能源汽车产业基地，实现新能源汽车产业转型升级？为此，笔者进行相关调查。
产业形成一定规模基础，发展前景广阔
新能源汽车包括纯电动汽车、增程式电动汽车、混合动力汽车、燃料电池电动汽车、氢发动机汽车、其他新能源汽车等。德州作为低速电动车生产大市，有“全国看山东，山东看德州”之说，笔者重点分析纯电动汽车产业。
目前，德州市具有一定生产规模且有特种设备制造许可证的电动汽车厂家12家，年生产能力33.6万辆,其中具备汽车四大工艺装备、产品档次较高的低速电动车生产企业3家，分别为德州宝雅新能源、德州富路车业和山东御捷马新能源。其他低速电动车生产厂家多无相关生产资质，数量多、规模小；技术低、产品质量差，估计100余家。全市有1家公告内整车生产企业——山东齐鲁客 车 制 造 有 限 公 司 ， 已 试 制（BWC6700GBEV）完成的7米纯电动公交，今年5月4日取得工信部新能源客车产品第283次批文公告。
为抢抓新能源汽车发展先机，促进德州市新能源汽车向高端发展，去年10月10日，全市组建了小型电动车产业联盟，47家整车及零配件企业加盟。近年来，德州市通过招商引资还积极引进了北汽、奇瑞新能源电动车等知名车企，目前奇瑞新能源10万辆产业基地已开工建设。
应对挑战，尽快完成产业转型升级
就新能源汽车整个产业发展而言，其机遇和挑战并存。机遇主要为：
一是新能源汽车发展前景广阔。国家规划到2020年新能源汽车市场规模将达500万辆级，未来5年是电动汽车与传统汽车并存的时代。
二是去年财政部发布了《关于2016-2020新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，指出在2016年至2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策。
三是今年国家出台更多的新能源汽车利好政策。如《关于“十三五”新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知（征求意见稿）》，进一步加快充电电桩等设施建设；《乘用车企业平均燃料消耗量管理办法（草稿）》，将推出碳交易机制。
以上既反映出国家发展新能源汽车的决心，也预示着新能源汽车产业的美好前景和机遇。同时，该产业也面临一系列挑战：
首先，低速电动车生产企业面临改革。随着城市道路的发展，低速电动车生产数量达到空前规模。然而，近年来的无序发展及国家相关配套管理规范的滞后，低速电动汽车在技术标准、交通安全性、续航及充电能力等方面仍停留在较为落后阶段。通过近年来的新闻曝光，低速电动车无证无牌行驶、无视交通规则、道路安全事故频发等现象已引起国家有关部委重视。下一步，按照工信部、发改委、科技部、公安部、交通运输部上报国务院的《关于低速电动车管理有关问题的请示》，低速电动汽车将“升级一批、规范一批、淘汰一批”。就德州市而言，目前全市只有丽驰、御捷、宝雅进入升级规范行列。其他绝大多数低速电动车企业只是对外壳、电机、电池等的拼装，其投入多为200万元至300万元的模具费用，既不具备电动汽车研发、制造实力，也难达到国家即将出台的电动汽车产业标准，如不尽快产业升级改造随时面临出局危险。
其次，电动汽车生产厂家的资质将严格控制。据中国汽车工业协会的一位高管分析，目前电动汽车产业的美好“钱景”，已吸引超过大量“土豪”企业家参与其中（如乐视、阿里、腾讯、格力等），面对这种情况，政府将通过提高技术标准来促进大约90%的电动车初创公司出局。目前，美国电动汽车制造商只有特斯拉和通用两家，而我国超过200家电动汽车厂家，新能源汽车目录车型超4000个。国家发改委目前只批准3家企业，北汽、长江，以及刚刚获批的长城华冠。据业内人士分析，政府将通过更加严苛的标准和审批，将电动汽车生产厂家控制在10家以内。同时，一位参与国家发改委内部讨论的汽车界人士透露，按照国家发改委要求，新能源汽车生产将要求整车资质，且标准更加苛刻，新的生产资质很难获得。德州市多数生产厂家取得的是低速观光车或场内低速车许可，并无上路行驶资质，其电动汽车的整车资质更无从谈起。另外，近年来通过招商引资引进的汽车厂家，无论是奇瑞，还是北汽，若获得电动汽车的德州“出生证”（包括能够实现车辆挂牌、上路许可等），需要付出的工作量将非常大，如按贴牌生产则企业利润和税收对地方影响较大。从国家整治规范现有车企角度出发，提升丽驰、宝雅、御捷等新能源汽车的产品档次，资金、技术、研发的难度很大，长远来看发展的后劲不好预估。
第三，现有公告企业的退出机制即将启动。市经济合作局招商人员拜访国内一知名新能源汽车公司时，其主要负责人表示工信部目前酝酿的、即将出台的《新能源汽车管理办法（征求意见稿）》中部分标准，就是现有正规汽车生产公司也很难达到。国家还将对工信部公告目录内原有企业重新审查，两年内达不到标准将被退出新能源汽车领域。德州市齐鲁客车的资质实为改装车资质，底盘采用东风汽车公司。同时，受制于公司债权债务及生产能力等因素，其目录公告车型如果短期不能实现规模化、标准化生产，远期也可能将面临淘汰。
综合以上分析，新能源汽车产业前景广阔，但目前行业混乱、鱼龙混杂，德州市的相关产业存在3方面的不平衡：一是低速车厂家多，但符合国家产业政策的企业少；二是低速电动车产量多、品种杂，但高品质、纳入国家标准的车型极少；三是产业链上下游企业多，但规模化、品质好的厂家很少。未来，德州市发展新能源汽车产业面临的问题将非常严峻。
瞄准高端精准对接，强化产业链招商
下一步，德州市新能源汽车产业如何发展？笔者在深入调查基础上提出如下建议：
引进企业。积极推介德州目前新能源汽车产业基础及上下游配套企业资源优势，吸引更多的大厂商和有实力的汽车企业到德州开展投资或合作，特别是利用现阶段一些新能源汽车厂家对外投资扩张的黄金时期，共同做大做强德州市现有产业。对北汽落户德州市的项目进一步加大推进力度，尽快实现开工生产，促进德州市新能源汽车产业占领行业制高点。
合资合作。引进企业的同时，对德州市绝大部分即将淘汰的低速电动车企业进行资源整合，或转型汽车零配件生产，或引导企业抱团寻求对外的合资合作。如利用现有的齐鲁客车的公告资质进行产业招商，积极寻求大的合作企业，尽快实现规模化生产。
兼并重组。发挥投资公司、上市公司，或市属投融资公司的作用，发挥资本在促进企业融合和壮大产业发展中的作用。通过资本的撬动将原有弱势产业进行兼并或重组；运用资本的力量，将德州市现有大量小规模新能源汽车厂家进行整合，从而形成大型的本土新能源汽车制造企业或新能源汽车配套供应厂商。
组建产业发展基金。新能源汽车在初始发展阶段，资本运作和规模生产必须充分融合，德州市应积极探索为新能源汽车产业发展提供充足的资金支持和金融服务，促进科技金融产业有效融合，助推企业快速发展。加大产业扶持。下一步，针对德州市新能源汽车产业的发展，应积极出台产业优惠政策和扶持发展措施，瞄准高端、补齐短板、精准对接，积极引进知名品牌的新能源汽车制造厂家，积极引进知名品牌的汽车配套企业，引进全国全球的企业加盟式合资合作，迅速做大做强德州新能源汽车产业基地。
开展新能源产业链招商。一方面围绕现有的北汽、奇瑞等整车制造基地，开展新能源汽车上下游电池、电机、电控等重点零配件企业的招商，促进新能源产业规模化发展；另一方面，围绕电池、电机、电控积极寻求龙头企业和行业标杆的合作，促进新能源汽车整个产业链的全面发展，形成德州新能源汽车产业千亿级规模。
（作者单位：市经济合作局）
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