以创新发展引领城市新区建设 ——加快百东新区开发建设的思考 □周永智
百色市百东新区于2013年9月正式挂牌成立。新区规划总面积约140.29平方公里，建设用地规模95.78平方公里，其中核心区规划面积约29平方公里。3年来，百东新区统筹推进市政基础、公共服务、产业三大类140个项目，总投资370亿元。截至2016年6月底，新开工项目34个，竣工项目8个，重大项目完成累计投资46亿元，修建核心区路网9条33公里。新区各项建设虽取得了阶段性成效，但在开发建设中，遇到融资难、体制机制未理顺、产业弱等诸多的问题。为加快百东新区建设成为面向东盟开放的门户新区、滇黔桂教育区、现代服务业中心、桂西健康养老旅游休闲中心，笔者认为：创新发展是关键。
一、创新规划理念，高标准塑造新区形象
城市的规划对城市未来发展至关重要。在规划上，要进一步创新规划理念，要处理好局部与整体、近期与长远、功能与形象、开发与保护等关系。要从提高群众的生活质量出发，把规划与改善民生紧密结合起来，注重提升城市功能，打造安居乐业的生活环境；要充分挖掘自然特色、民族文化特色、红色革命教育特色。此外，百东新区应充分挖掘百色壮族人文传统，突出右江河谷自然特色，塑造具有鲜明百色地域文化特色的城市精神，尽量避免“千城一面”和文化雷同。
二、创新产业集聚，注入新区发展活力
没有产业支撑的城市将没有发展的后劲与活力，更不能聚集人气，因而要用创新的方法推进产业集聚，以产业的发展促进和带动新区发展。一是重点建设沿边开放开发试验区和边境贸易加工区，引入海关检验检疫等监管机构的入驻，建设内河口岸、大力推进跨境电子商务及跨境人民币结算等产业。二是有选择性地引进环保无污染、带动性强、附加值高的产业项目，打造辐射西南地区的林产加工产业园区。三是着力引进产业化的教育项目、金融等产业项目。四是以星湖水系、百光河谷、右江河为中心，依托百色巴马长寿圈，建设健康养老旅游休闲基地，重点推新区水上公园、城市客厅等旅游项目建设。
三、创新公共服务设施规划，打造新区新面貌
公共服务设施的建设是公共服务体系建设的核心和城市服务体系是否完善的标志之一，也是新区全面规划建设的重要内容，是新区落实民生保障、推进新型城镇化、塑造新区形象的重要抓手。
1.
尽快编制百东新区公共服务设施综合规划，实现公共服务设施“一本规划、一张蓝图”。在总体规划的指导下，编制园林绿化、燃气、城市给排水、城市污水等详细市政规划，突出以人为本、统筹协调、均衡配置、改革创新的核心理念，以“便民、利民、为民”为出发点，将公共教育、公共文化、公共体育、医疗卫生、社会福利以及社区服务等六大类公共服务设施作为城市公共服务设施建设的
“底线”，统筹并优化各类公共服务设施空间布局。
2.
建立城乡一体化田园城市公共设施网络体系。一方面坚持中心集聚的原则，建立“基础服务设施集约、均等，大型服务设施快捷、全面，重大服务设施带动、提升”的大型综合城市公共设施网络体系，主要服务城市城区，辐射服务云南、贵州等西南地区。另一方面建立城乡一体化田园城市公共设施网络体系，将公共服务设施延伸至各村屯，打造建设特色村屯，严格控制村庄的规模和建设，将村屯融入到整个新区的公共服务设施布局中，从而确定“一湖（星湖）、一谷（百光河谷），多轴线引领，多中心布局”的公共设施体系结构，建立现代田园、城乡一体化城市公共设施网络体系。
四、创新投融资机制，多渠道融资筹集新区建设资金。
创新投融资机制，多渠道融资筹集资金，变“有多少钱办多少事”为“有多少事找多少钱”，变行政性拨款为市场化投资，变政府独唱为多方共赢，变单一贷款为多元融资，才能为新区开发建设注入活力。
1.财政资金撬动基金，扩大基金规模。充分利用国务院《振兴左右江革命老区发展》机遇，通过广西百色城镇化发展基金引入社会资金，推动百东新区及右江河谷城镇带基础设施和公共服务建设项目。同时，改变以往融资平台以银行信贷为主的融资格局，拓展融资渠道，以此调整政府融资结构。广西城镇化发展基金经市政府审批设立，基金规模100亿元，在基金设立有效期内可通过滚动募集为百东新区乃至右江河谷地区募集大量发展资金。
2.
发行企业债券（城投债）。新区在满足发债条件的前提要求下，可根据新区重大项目建设进度及企业自身产业发展需要适时适量地发行企业债，通过发行企业债券灵活使用发行中期票据、短期融资券进一步优化融资机构。
3.搭建金融板块，激活供应链金融。加强与金融机构的合作，以百色市支柱产业、核心企业为出发点，做大做强平台公司贸易板块，提升公司“造血”功能，带动百东新区经济发展。
4.资产证券化增强资产的流动性。根据百东新区基础设施建设进度，通过对固定资产实行资产证券化开展融资，盘活公司固定资产，将风险资产从资产负债表中剔除，逐步完成存量贷款的债务置换并改善各种财务比率，提高资本的运用效率。
五、创新人才引进机制，把握人才这一核心竞争力
1.注重人才与产业的结合。一是吸引区内外高层次人才到百东新区创业，高层次人才很多都是新技术的发明者和新商业模式的创造者，在培育发展新兴产业的过程中起着引领作用。二是吸纳本土人才在百东新区创新创业。鼓励百色大中专院校到百东新区创新创业，建立创业孵化基地。
2.注重把握好人才引进与培养的关系。一是在全国范围内招贤纳才，尤其注重引进高层次创新创业人才，加快培育、发展战略性新兴产业，推动区域自主创新。同时，加大对本土人才的发掘和培养，为本土人才的培养提供良好的生态、学术、人文环境。二是加强新区机关干部队伍的培养，制定人才培养培训计划，让干部职工走出去，到沿海发达地区学习取经，鼓励干部想作为、敢作为、善作为，大胆地给干部压担子，培养一批干事创业的新区干部队伍。
六、创新观念作风，做忠诚、干净、担当的好干部
1.加强思维创新。当前，经济发展新常态下，国家的投融资体制、财政体制、审批体制、资源环保要素等，都发生了很大变化。在这种情况下，新区领导干部要在掌握新知识的基础上，创新思维，才能在新区建设中取得创新突破的成果，才能在办事过程中游刃有余。
2.机关作风要突出新。主动去掉机关的毛病，要接地气。落实考勤制度及奖罚措施，彻底去掉“慵、懒、散”现象，在新区上下形成艰苦奋斗、干事创业的良好新精神面貌。全体干部职工要有历史的责任感和紧迫感，要有“5+2”、“白+黑”的工作干劲，深入一线详细了解各个企业、各个项目的推进情况，寻求解决问题的办法和途径，切实做到纵向沉位到底、横向服务到边。
3.干事敢为有担当。新区开发建设过程中，会遇到一系列矛盾问题，作为新区干部，必须要具备担当精神，坚持“干”字当头，有敢“啃硬骨头”和“钉钉子”的精神，把百东新区的每一件事情办好。
（作者系百东新区党工委副书记、管委会常务副主任）
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