城乡不动产“大政”三看点
□新华社记者 王立彬
25日是全国土地日，26日是全国土地宣传周最后一天。
106个重点城市边界首次划定、农村土地改革试点加快推进、城市地下空间开发将纳入不动产统一登记……夏日如火，城乡不动产变革“大政”，正在脚下酝酿。
106个重点城市：
摊大饼到此为止
“这里是黄河大米吴家堡水稻原产地。划为永久基本农田，是一场抢救行动。”济南市国土资源局槐荫分局副局长侯毅对记者说，这片黄河水浇灌的良田将规划为黄河观光带，为市民提供接近黄河农耕文明的机会。
由于距市中心仅10公里，这片良田可以说是城市“嘴边的肉”。抢救下这8000亩耕地堪称“虎口拔牙”。
国土资源部和农业部下发济南市中心城区及周边拟划为永久基本农田的耕地图斑9077个，总面积28.26万亩。“永久基本农田与济南独特的‘山、泉、湖、河、城\’特色交错融合，形成以中心城区为基础，卫星城同步协调发展的城市格局，推动中心城区部分功能向周边疏散，增加人口集聚能力，改善城市生态环境，提高泉城宜居水平。”山东省国土资源厅副厅长刘鲁说。
6月7日，国土资源部部长姜大明主持第10次部长办公会，审议通过2016年第5次重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核情况报告。全国106个重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作全部完成，新划入永久基本农田面积560.39万亩，划定后永久基本农田面积达到1883万亩，保护率由原来的43%提高到61%。
姜大明说，划定城市周边永久基本农田，优化城乡空间格局，形成城市开发实体边界，将倒逼节约集约用地，促进新型城镇化转型，在维护农民土地权益同时，让城市居民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。
这是城市居民与农耕文化接触的边界。济南划定永久基本农田最重要成果之一，就是以巨野河采空区基本农田形成“东拓”实体边界，实现中心城区与章丘市规划发展区“绿色隔离”，避免城市连片发展，大饼合小饼。有了永久性基本农田“红线”，城市与卫星城、城市中心与副中心将不会粘连。
农地改革：
让农民拥有不动产
“农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点目前进展总体顺利。”姜大明近日接受新华社记者专访时说，截至4月底，97宗约1277亩农村集体经营性建设用地入市，总价款达15.7亿元。农地入市改革，增强了农民的获得感。
6月初，银监会、国土资源部《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》面世，对农村土地制度及金融领域改革试点做出制度安排。农村集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，将加快形成可复制、利修法的成果。
在江西省余江县，启动农村不动产登记试点以来，选取基础较好的西坂村作为首批农房抵押试点村，首批6户农民参加抵押试点，贷款总金额86万元，款项均已入农民个人账户。3月1日首本农村不动产权证书颁发，农房抵押贷款给农民融资带来了新希望。余江县国土资源局局长蔡国华告诉新华社记者，农民住房财产权抵押长远目标是在推进农民住房财产权确权颁证基础上，重点以农民住房财产权为贷款抵押物，简化审批手续、执行优惠利率，不断满足乡镇集市农宅农户、城镇化进城农户、新型农业主体及其他创业农民信贷需求。
“产权制度是农村土地制度的核心，不动产统一登记制度是农民土地产权的重要保障。”姜大明表示，下一步将重点抓好不动产统一登记在农村基层落地，力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证，2017年实现登记机构、登记簿证、登记依据和信息平台“四统一”，以不动产统一登记保护农民产权、维护农民权益。
地下空间：
开发第二个“城市中国”
今年的政府工作报告明确要求：2016年全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护；国务院将全面完成永久基本农田划定工作列为今年的重点督查事项。
国土资源部、农业部下达城市“划界令”后，各地反应非常强烈，认为划定红线，项目难以落地，发展空间受限。给撒野般扩张的城市套“紧箍咒”后，城市如何发展？一大新方向就是“向下发展”。
随着城市化推进，我国城市地下空间开发快速增长。据住建部统计，“十二五”时期，城市地下空间年均增速达20%以上。地下空间与同期地面建筑竣工面积比例从约10%增至15%。在大城市，轨道交通和地上地下综合建设带动下，地下空间开发规模增长迅速，需求动力充足。
“开发利用城市地下空间是解决土地紧缺、环境污染、交通拥塞等‘大城市病\’的重要途径，是推进城镇可持续发展的必然要求，1982年联合国自然资源委员会将城市地下空间定位为‘潜在而丰富的自然资源\’。”今年“两会”期间，九三学社中央提案如是建议。
全国土地日前一天公布的《城市地下空间开发利用“十三五”规划》做出正式回应：在城镇化发展不断加速与生态环境要求不断提高的双重约束下，地下空间开发利用成为优化城市空间结构、提高城市空间资源利用效率的重要手段，是建设资源节约型、环境友好型社会和践行生态文明的重要举措。
《城市地下空间开发利用“十三五”规划》提出：2020年，不低于50%的城市完成地下空间开发利用规划编制和审批工作，开展地下空间普查，城市地下空间纳入不动产统一登记管理。
以形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间为目标，从人防工程到交通、市政、商服、仓储，由浅层至深层，由小规模单一功能地下工程发展为集商业、娱乐、休闲、交通、停车等功能于一体的地下城市综合体，从空间上我们将再造一个“城市中国”。
（新华社北京6月26日电）
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