八大目标引领2016年中国经济走向

【目标一】GDP增长6.5%-7%：为“十三五”开好局

政府工作报告提出，2016年国内生产总值（GDP）增长预期目标为6.5% -7%。而去年目标是7%左右。

报告解释说，这考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。

“要实现2020年经济总量比2010年翻一番的目标，年均增速必须在6.5%以上，这是底线。同时结构性改革会激发新动力，可以向7%去努力。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林委员分析。

正如报告所言，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做好打硬仗的充分准备。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经济学家厉以宁委员表示，关键在于继续推进结构性改革，这是最要紧的。对中国经济的前景要有信心。

经济增速目标为何多年来首次设为区间？同日公布的计划报告指出，这扩大了可接受的经济增速弹性范围。不少代表委员认为，这为中国经济结构调整预留了空间。

【目标二】新增就业1000万人以上：实现比较充分的就业

报告提出，2016年城镇新增就业1000万人以上。

其实报告在解释经济增速目标时，就直接与就业挂钩：稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

“今年经济下行压力较大，但就业目标没变，释放出党和政府积极促进就业的信号，有助于增强社会信心。”济南圣泉集团董事长唐一林代表说。

就业正在出现积极变化。我国服务业占比去年首次超过50%，服务业会吸纳更多、更高水平的就业；“双创”的开展，新产业的快速发展，也大大促进了就业。

人社部部长尹蔚民此前表示，对今年就业形势充满信心。最重要的是经济仍会持续健康发展，一些新业态、新动能正在形成，将对就业产生基础性的利好作用。

【目标三】赤字率提高到3%：加大减税降费力度

根据报告安排，2016年财政赤字比上年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

积极的财政政策将加大力度。报告解释说，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。报告提出了三项具体举措，将减轻企业和个人负担5000多亿元。

企业成本过高，是经济发展遇到的突出问题。降成本是供给侧结构性改革的五大重点任务之一，减税降费对经济的作用立竿见影。

财政部副部长朱光耀委员表示，进一步减税降费，财政收入会有所下降，对此需要阶段性适度增加财政赤字。

赤字率提高是否会加大风险？报告指出，我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

【目标四】M2增长13%左右：为稳增长创造良好货币环境

报告提出，今年广义货币M2预期增长13%左右。这高于去年目标1个百分点，低于去年实际增速0.3个百分点。

全国人大代表、中国人民银行南京分行行长周学东表示，M2目标的确定，要综合考虑稳定币值、促进经济增长、防范通缩、为供给侧改革创造良好货币环境等因素，尤其是今年是“十三五”开局之年，货币政策要为稳增长创造好环境。

此前召开的G20财长和央行行长会上，央行明确，货币政策处于“稳健略偏宽松”状态。两会前夕，央行进行了降准操作。

周学东代表认为，一方面货币政策要支持实体经济，但也不宜过度使用，防止出现效应递减和泡沫，要注意与财政政策的配合。

【目标五】单位能耗下降3.4%以上：让绿色发展生根落地

报告提出，2016年单位GDP能耗下降3.4%以上。

“抓住单位GDP能耗降低不放松，就抓住了淘汰落后产能和保护生态环境的‘牛鼻子\’，就能促进经济转型升级，落实绿色发展理念。”河北省保定市副市长闫立英代表说，这些年这方面进展较大，但挑战也很艰巨，还需要坚持不懈地努力。

随着经济发展阶段的变化和人们认识的深化，落实一度成为“老大难”的节能指标进展比较顺利。“十二五”我国单位GDP能耗下降了18.2%，其中去年下降了5.6%。

“降低能耗一方面要靠‘压\’，一方面要靠‘促\’。”迟福林委员说，“在压缩过剩产能的同时，大力发展服务业。服务业占比将不断提高，单位能耗会不断下降。”

【目标六】1000万人以上脱贫：脱贫攻坚精准发力

报告提出：2016年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。

决胜全面小康，开局之年脱贫工作重如千钧。在2015年全国贫困人口比上年减少1442万人之后，农村贫困人口还剩下5575万。

经历了多年努力，尚未解决的都是难啃的“硬骨头”，***、多管齐下的重要性更加凸显。

贵州省毕节市市长陈昌旭代表说，要完成脱贫任务，必须紧紧盯住精准精细、生产生态、互联互通、创业创新等关键环节。要精准核实贫困对象、程度、原因，同时做大做强产业增强“造血”能力，利用好易地扶贫搬迁和生态补偿等政策机制，统筹推进贫困地区交通等基础设施互联互通。

【目标七】CPI涨幅3%左右：物价总水平基本稳定

在物价调控目标方面，报告提出，2016年居民消费价格（CPI）涨幅3％左右。这一目标与去年目标相同，而去年实际涨幅是1.4%。

计划报告进一步解释说，今年存在一些新涨价因素，但需求偏弱决定了物价不具备大幅反弹的基础。

“物价总水平会比较稳定，但有三件事要注意应对。”迟福林委员说，一是部分服务价格上涨比较明显；二是部分农产品价格可能会出现季节性波动；三是物价调控目标要为价格改革预留空间。

物价的另一指标工业生产者出厂价格（PPI）下行压力较大，去年下降了5.2%。国务院发展研究中心研究员张立群分析，从PPI看有通缩压力，但只要结构性改革力度大一些，积极释放经济潜力，应不会出现通缩。

计划报告指出，为改善通缩预期，将价格总水平预期目标适当定高一些。

【目标八】进出口回稳向好：多措并举应对不利外部环境

与往年不同的是，今年报告对进出口增长目标并未提出具体数据，而是提出“进出口回稳向好”。

世界经济的持续低迷，使得外贸这一并不完全掌握在自己手里的领域，面临复杂局面。

“这是实事求是的做法。一方面，我们要积极采取措施稳住外需；另一方面，世界经济的错综复杂可能超出预期，要有充分准备。”中国国际经济交流中心研究员王军说。

国家将多措并举遏制外贸下滑势头：加快落实和完善外贸相关政策，鼓励跨境电商等商业模式创新，优化贸易结构，推进贸易便利化。

“通过外贸转型升级，中国经济在全球产业链中的地位将逐步提高。”王军说。 (新华社北京3月5日电)

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