收支矛盾凸显 积极财政如何发力？ ——详解2015年全国财政收支大账
□新华社记者 韩洁 申铖
一边是以“个位数”速度积聚的财政收入再创增速新低，一边是重点支出依然保持两位数高增长，1月29日亮相的2015年全国财政收支数据进一步印证了当前日趋加剧的财政收支矛盾,也体现了积极财政政策进一步发力的成效。
如何看待财政收入增速的持续回落？“钱袋子”吃紧百姓民生需求能否保障到位？应对经济下行压力，积极财政政策如何在今年借力增发赤字和减税进一步发力？记者采访了各方权威人士，详解“十二五”最后一年的财政收支“大账”。
中央和地方政府必须习惯紧日子
29日公布的最新数据显示，2015年全国一般公共财政收入152217亿元，仅比去年同口径增长5.8%，比去年回落2.8个百分点。
记者查询历年数据，5.8%的财政收入增速是自1988年以来我国财政收入最低增速，也低于年初预算安排。虽然历年统计口径多少会有变化，但过去近30年来，我国仅有1988年、1991年和2014年财政收入增幅低于10%，分别为7.18%、7.23%和8.6%。
据财政部分析，财政收入增幅低于年初预期的主要原因是受经济下行压力影响，2015年全国固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸等主要经济指标增幅均低于年初预期。
如去年全年工业生产者出厂价格指数（PPI）下降5.2%，连续46个月的下降带来第一大税种增值税去年仅同比增长0.8%；大宗商品进口价格下跌、一般贸易进口大幅下降导致去年进口货物增值税、消费税同比下降13.2%；企业效益下滑、利润增幅回落使得企业所得税增幅相应回落，尤其是工业企业所得税下降5.3%。
“2015年收支数据延续前两年放缓态势，对外释放一个重要信号就是财政收入以往高增长的日子一去不复返，而且增速放缓将不是周期性的，从中央到地方政府必须习惯今后要过紧日子。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。
更加有力的积极财政政策之下，一系列减税降费措施在为企业减轻负担的同时，也直接带来了财政减收。国家税务总局数据显示，2015年支持“双创”共减免税3000亿元以上。
对此，财政部财科所副所长白景明表示，财政收入放缓，一部分原因是政府主动减税降费而为之。“3000亿的减税规模约等于全国财政收入2个百分点，但减少了这2个百分点，却助推了经济转型升级，经济内生动力得以释放。”
民生保障力度不减
2015年，在财政收入增速明显放缓背景下，很多人担心，“钱袋子”吃紧，会否影响百姓各项民生保障。
最新数据显示，2015年全国财政支出比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。其中，中央本级一般公共预算支出完成年初预算的102.1%，增长13.2%，同口径增长12.8%；地方财政支出完成年初中央代编预算的102.9%，增长16.3%，同口径增长13.2%。
各项重点支出也得到较好保障。去年全国教育支出26205亿元，增长8.4%；文化体育与传媒支出3067亿元，增长9.3%；医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、城乡社区、农林水、节能环保和交通运输支出增幅均为两位数，分别达到17.1%、16.9%、11.5%、16.9%、26.2%和17.7%。
同时，各级财政积极加强财政资金统筹使用，压减涉及竞争性领域、不符合现行政策方向或效益不高的支出，取消零散重复的专项转移支付项目。如专项转移支付项目数量从2014年的150项减少为96项；中央本级“三公”经费预算比2014年下降11.7%。
保障百姓民生需求力度不减、大力扶持发展现代农业、增大投入加强环保和节能减排、完善住房保障政策……白景明说，2015年财政支出体现了突出重点、压缩一般、有保有压的特点，将有限的财政资金重点用于解决经济和发展的薄弱环节。
积极财政政策将加码
经济下行压力越大，就越需要发挥好财政政策的作用。实施减税政策、阶段性提高财政赤字率、加快财税体制改革……中央经济工作会议的部署指明了2016年积极的财政政策进一步加码的方向。
专家指出，财政收入增速放缓背景下，积极的财政政策如何既实施好减税降费，又保障好重点支出，同时防范好赤字扩增带来的潜在风险，这些看似有矛盾但必须同时实现的目标，成为考验政府改革和调控能力的难题。
财政部部长楼继伟在此前召开的全国财政工作会议上说，今后一个时期财政收入潜在增长率下降，再加上还要实施“营改增”等减税措施，收入形势将更严峻。
白景明说，财政收支矛盾加剧背景下，短期看应进一步深化预算管理体制改革，加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，调整优化支出结构、提高花钱效率；长期看必须进一步推进财税改革，从而达到增强经济增长动能、优化财政运行目的。
国务院日前召开座谈会研究全面推开营改增、加快财税体制改革、进一步显著减轻企业税负。专家指出，这意味着2016年将成为财税体制改革攻坚纵深的关键一年。
高培勇指出，全面推开营改增、加快推进消费税、房地产税、个税等财税体制改革，有利于更好推动经济转型升级。但当前关键要推动改革切实落地，难点是要统筹协调好中央和地方的关系，要完善中央与地方事权和财力相适应的体制机制，如适度调整增值税在中央和地方的分享比例，从而充分调动中央和地方两个积极性。 （新华社北京1月29日电）
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