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国开行编制城镇化融资规划

攀枝花日报 2014-04-22 05:09 大字

“国开行正在系统编制融资规划,做好顶层设计。”19日,国家开发银行行长郑之杰透露,国家开发银行正在编制应对新型城镇化融资的顶层设计,以更好地满足城镇化资金需求。

记者获悉,此次融资规划目的是测算需求、分析供给端融资渠道,并实现二者之间的平衡,更好更有效地满足城镇化相应的资金需求。

郑之杰表示,一方面,股本性资金匮乏,需要创新金融产品,目前地方政府直接投资手段少,缺乏合适的投资主体、投资产品和融资条件。另一方面,缺乏期限匹配、成本合理、稳定可持续的资金来源,需要政策性资金发挥引领的作用。

“从供给端来说,作为金融机构应如何提供比较低成本、长周期资金是需要解答的课题。”一位国开行内部人士表示,城镇化过程中存在着收益结构与期限结构不匹配问题。城市基础设施领域资金周期较长,而纯商业性资金多为短期。

上述人士表示,以影子银行为例,其周期多为1到3年。但地铁、高铁、供电、污水处理等的城市基础设施,则需要较长周期。在此背景下,其收益又属于社会性,因此,就产生了收益结构与期限结构不匹配问题。而作为金融体系则要研究如何根据此特点构建相应投融资机制。

对于融资模式,郑之杰介绍,发挥市场主导作用,要推动建立多元可持续的资金保障机制,国开行或国开金融将设立城镇化发展专项基金,通过投贷结合,引导商业银行、保险、社保等社会资金参与城镇化建设,并推动建立健全地方债券发行管理制度和评级制度,拓宽城市建设的融资渠道。与此同时,支持国企、民企、外资等各类市场主体以BT、BOT、PPT以及政府购买社会服务方式参与城镇化的项目建设。

对于风险管控,国开行将推进“三个统一”防范地方债务风险:统一评级,对地方政府信用的情况进行评级,严格审查资产负债表,设立负债天花板;统一授信,根据评级情况,核定授信额度,根据授信额度进行投资和融资,避免总量失控;统借统还,在授信额度内严格评审、优化项目、建设信用、平衡项目、控制风险。

(据《经济参考报》)

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