决定性的《决定》 打造中国经济升级版
市场在资源配置中起决定性作用——经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。
财税改革
●建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制
●逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套
●加快房地产税立法并适时推进改革
●把高耗能、高污染的产品及部分高档消费品纳入征收范围
●中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任
解读
财税改革力促中央和地方“两个积极性”
“税收的原则是税负公平，房地产税改革与普通百姓的利益紧密相关，通过加快立法可以推进改革的进程，立法过程也是形成共识的过程，可以增强改革认同，减少改革阻力，协调社会各方的关系。”中国财税法学研究会会长刘剑文说。
“值得注意的是，完善立法作为财税改革的一项重要原则。”刘剑文认为，财税改革涉及多方关系，包括国家和纳税人、立法与行政、中央与地方、政府与市场等，通过完善立法可最大限度集中民情、民意、民智，实现公平。
根据决定，要实施全面规范、公开透明的预算制度，并提出改进预算管理制度的一系列具体举措，包括“建立跨年度预算平衡机制”“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”“建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制”等等。
此外，对于建立事权与支出责任相适应的制度，具体内容包括：
——适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；
——部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；
——区域性公共服务作为地方事权。
“突出强调支出责任，实际蕴含了‘钱由谁来花更合理\’的内涵。”财政部财科所副所长刘尚希说。
收入分配
●完善最低工资和工资支付保障制度
●完善企业工资集体协商制度
●多渠道增加居民财产性收入
●完善社会保险关系转移接续政策
●研究制定渐进式延迟退休年龄政策
●加强社会保险基金投资管理和监督
●加快发展企业年金、职业年金、商业保险
解读
建立“橄榄型”收入分配格局
让更多人迈入“中等收入阶层”
“在我印象中，这是中央文件中首次提出‘橄榄型\’分配格局。收入分配改革在实现社会公平正义中扮演着重要角色，而形成‘橄榄型\’分配格局最重要的是迅速扩大中等收入者比重。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。
迟福林表示，我国中等收入群体比重偏低、规模过小。扩大中等收入群体，关键是要尽快制订可操作的综合性行动计划。
“中等收入群体持续扩大，是释放消费潜力、拉动经济增长、维持稳定的社会结构的重要基础。”他说当前，应当加大结构性减税力度，有效控制财政收入过快增长、行政成本过快增加，使城乡居民在国民收入分配格局中的比重明显提高。
土地改革
●允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同
等入市、同权同价
●建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人
收益
●扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨
●完善土地租赁、转让、抵押二级市场
解读
从农村再突破 赋权于民谋改革
国土资源部土地争议调处事务中心主任孙英辉指出，随着决定出台，建立城乡统一建设用地市场已不是“要不要”问题，而是怎么依法实践问题。强调“建立城乡统一的建设用地市场”，“赋予农民更多财产权利”，使环环相扣的征地制度改革、集体建设用地流转、不动产统一登记等问题进入整体突破期。要解放思想，顶层设计与基层实践结合，赋权于民，使农民以产权保生存、以产权谋发展，从农村突破，向城乡一体化总目标迈进。
中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英表示，决定强调城乡一体化、城乡平等。赋予农民更多财产权利，主要是土地财产权，包括抵押、处置及最根本的交易权。要加快确权，保障权益。整体性改革有系统性要求，离不开配套。希望扭转单兵突进局面，完善配套，在耕地红线、生态红线之下，使农村再次成为中国改革的热土。
国企改革
●2020年国有资本收益上缴比例提高到30%
●允许混合所有制经济实行企业员工持股
●划转部分国有资本充实社会保障基金
●建立职业经理人制度，强化国企经营投资责任追究
●鼓励非公有制企业参与国有企业改革
解读
提高国企红利上缴比例
国企改革锁定“活力、控制力、影响力”
“决定提出了国有企业和国有资本改革的新思路。有效实施决定关于国企改革的任务和举措，将掀起国有企业继上世纪90年代中期以来的第二波改革高潮。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说。
国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，国有资本监管从管企业为主向管资本为主转变，有利于从整体上发挥国有资本的重要战略性作用。
决定提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
根据决定，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。
“决定关于垄断行业改革的思路非常清晰，明确要将自然垄断性环节和可引入竞争的环节分开，同时强调自然垄断环节要靠有效政府监管克服垄断弊端。”冯飞说，比如电网、铁路路网、油气运输管网具有自然垄断特性，但发电和售电环节、油气上游开采和下游炼化销售以及铁路客户运输等环节都可以引入竞争。
城镇化一揽子方案
●赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能
●允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营
●赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权
●研究建设城市基础设施、住宅政策性金融机构
●放开中等城市落户限制，严控特大城市人口规模
●进城落户农民完全纳入城镇住房和社保体系
●建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制
●从严合理供给城市建设用地
解读
城市要向农村多让利
国务院参事室参事、经济学家汤敏表示，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，要紧紧抓住破除城乡二元结构这个关键。
“城乡要素平等交换是统筹城乡发展的核心问题。”汤敏认为，需要充分发挥政府调控和引导作用，加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制。具体来说，土地问题上，改革征地制度，不能继续靠牺牲农民土地财产权利来降低工业化城镇化成本。解决农村“金融失血”，首要任务是建立机制，把农民的钱留在农村，用在农民身上，同时放开以服务农村为主的社区银行的准入，让更多的民间资金能够进入农村。推进农民工市民化， 推动城乡劳动力同工同酬同保，逐步实现同城同待遇。同时要建立以城带乡联动机制，通过帮扶、信息技术等手段，推动城市优质资源向农村延伸，促进农村共享城市优质公共资源。
构建开放型经济新机制
●选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区
●放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业
领域外资准入限制，进一步放开一般制造业
●允许企业及个人自担风险到各国地区自由承揽工程和劳务合作项目
●扩大内陆沿边开放，建立开放性金融机构
●推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设
解读
自贸区不断“扩容” 对外经济不断强筋壮骨
决定提出，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
商务部研究院院长霍建国表示，目前上海自贸试验区探索的负面清单管理模式，将清单以外的投资领域由核准制改为备案制，是我国行政管理体制改革中的重大突破，既与当前国内市场化改革方向一致，也符合国际投资规则发展的新趋势，在改善投资环境、便于外资在中国“落地”的同时，也有利于中国企业“走出去”、拓展发展空间。
决定提出扩大内陆沿边开放，并做出了支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊；建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设等一系列具体部署。
专家普遍认为，上述政策安排着眼于形成全方位开放格局，其意义不仅限于打造新的经济增长点，更有利于形成东中西良性互动、互补支撑的格局，在内陆沿边开发开放中形成中国经济发展的新优势。
金融改革
●允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构
●推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市
场，提高直接融资比重
●完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化
●建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系
●建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。
解读
民资办银行由“探索”变“允许”
金融改革市场化驶入“快车道”
“无论是允许民间资本发起设立银行，还是健全多层次资本市场体系，完善人民币汇率市场化形成机制，这些举措均意在完善金融市场体系建设，让市场在资源配置中起决定性作用，是当前我国深化经济体制改革的必然之举。”中国社科院金融所所长王国刚说。
王国刚认为，以上举措对于完善市场环境的作用不言而喻。他认为金融市场化的推进，一方面需要有制度的改革，另一方面也需要有配套条件的完善。
决定还提出，加快推进利率市场化，加快实现人民币资本项目可兑换。“加快”二字，与十八大报告中“稳步推进”“逐步实现”的表述有明显不同。
“‘加快\’二字凸显出当前我国金融改革的紧迫性，随着改革的提速，预计未来将有更多市场化改革举措出台。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌认为。
市场规则
●各类市场主体可依法平等进入清单之外领域
●探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式
●把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制
●推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革
●政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然
垄断环节
●完善农产品价格形成机制
解读
建立公平开放透明的市场规则
《决定》指出要建立公平开放透明的市场规则。
建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。
改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。(均据新华社）
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