中央一号文件：加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力
2013年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。
建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础
稳定发展农业生产。粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求，确保丰产丰收。继续开展粮食稳定增产行动，支持优势产区棉花、油料、糖料生产基地建设。扩大粮棉油糖高产创建规模，在重点产区实行整建制推进。加大新一轮“菜篮子”工程实施力度。以奖代补支持现代农业示范区建设试点。推进种养业良种工程。
强化农业物质技术装备。落实和完善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建设。扩大小型农田水利重点县覆盖范围，大力发展高效节水灌溉，提高防汛抗旱减灾能力。加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度。加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策。
提高农产品流通效率。统筹规划农产品市场流通网络布局，加强农产品期货市场建设。加快推进以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设。加强粮油仓储物流设施建设。
完善农产品市场调控。充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用。优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局，完善粮棉油糖进口转储制度。健全重要农产品市场监测预警机制，改善鲜活农产品调控办法。加强和完善农产品信息统计发布制度。
提升食品安全水平。改革和健全食品安全监管体制，科学完善食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测。加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平。
健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度
加大农业补贴力度。不断强化农业补贴政策。继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策。完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大种粮大户补贴试点范围。支持开展农作物病虫害专业化统防统治。完善畜牧业生产扶持政策。增加产粮（油）大县奖励资金，实施生猪调出大县奖励政策。现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展。
改善农村金融服务。持续加大涉农信贷投放。创新金融产品和服务，加大新型生产经营主体信贷支持力度。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。继续深化农村信用社改革，鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设。支持社会资本参与设立新型农村金融机构。扩大林权抵押贷款规模。健全政策性农业保险制度，适当提高部分险种的保费补贴比例。
鼓励社会资本投向新农村建设。引导国有企业参与和支持农业农村发展。落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施。
创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度
稳定农村土地承包关系。发展多种形式的适度规模经营，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。规范土地流转程序，逐步健全县乡村三级服务网络。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。稳步推进农村综合改革示范试点。
努力提高农户集约经营水平。加快转变农业生产经营方式。加大专业大户、家庭农场经营者培训力度。制定专门计划，对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。
大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。完善合作社税收优惠政策。建立合作社带头人人才库和培训基地。抓紧研究修订农民专业合作社法。
培育壮大龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣除试点行业范围。适当扩大农产品产地初加工补助项目试点范围。
构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体
强化农业公益性服务体系。不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。继续实施基层农技推广体系改革与建设项目。继续实施农业技术推广机构条件建设项目。充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。
培育农业经营性服务组织。支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。大力开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排等生产性服务。推进科技特派员农村科技创业行动。对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税。
创新服务方式和手段。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。开展农业社会化服务示范县创建。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。推动国家农村信息化试点省建设，重点开发信息采集、农村远程数字化、气象预测预报、灾害预警等技术。
改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利
全面开展农村土地确权登记颁证工作。强化对各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革。推进国有林场改革试点。
加快推进征地制度改革。依法征收农民集体所有土地，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。加快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。改革和完善农村宅基地制度。
加强农村集体“三资”管理。因地制宜探索集体经济多种有效实现形式。健全农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账等制度，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序。鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。
改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置
加强农村基础设施建设。加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题。继续支持农村水电供电区电网改造和农村水电增效扩容改造。推进西部地区、连片特困地区沥青（水泥）路建设。加快宽带网络等农村信息基础设施建设。
大力发展农村社会事业。完善农村中小学校舍建设改造长效机制。加强乡村医生队伍建设。继续提高新型农村合作医疗政府补助标准，积极推进异地结算。健全新型农村社会养老保险政策体系。全面实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。
有序推进农业转移人口市民化。加快改革户籍制度。加强农民工职业培训、社会保障、权益保护，子女教育、计划生育等基本权益。高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题。
推进农村生态文明建设。加大重大生态修复工程实施力度。巩固退耕还林成果，统筹安排新的退耕还林任务。搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理。发展乡村旅游和休闲农业。创建生态文明示范县和示范村镇。
完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设
强化农村基层党组织建设。扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加强基层党组织带头人队伍建设。加强农民合作社党建工作，完善组织设置。加强农村党风廉政建设。
加强农村基层民主管理。不断完善村务公开民主管理。有序发展社区性社会组织，发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。
维护农民群众合法权益。加强农村信访工作，引导群众依法理性维护自身权益，妥善处理农村各种矛盾纠纷。建立减轻农民负担长效机制。加强社会管理和公共服务职能，推动乡镇干部直接联系服务群众。
保障农村社会公共安全。加强农村抗灾救灾、警务消防、疫病防控等设施建设，增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力。深化农村平安建设，加强农村交通安全管理。切实加强农村精神文明建设。加强农村法制宣传教育。落实党的民族和宗教政策。
（据新华社北京1月31日电）
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