看得懂的预算公开更解渴 □毛建国
截至4月23日晚10时,国家发改委、财政部、审计署等14个中央部门陆续公布2012年度预算,由此拉开今年中央部门推进预算公开大幕。其中,公布内容包括部门概况、2012年部门预算表、2012部门预算安排情况说明、名词解释等4个部分。在2012年部门预算表中,首次纳入了政府性基金支出预算表(4月24日《新京报》)。
今年是中央各部委推进部门预算公开的第三年。三年公开,年年进步,与去年只是公开了部门预算收支总表和解释说明相比,今年各部委公开的部门预算不仅统一了格式,内容更加细化,而且图文互动,解释说明更加细化。变化值得肯定。但即使是这么一个相对通俗的版本,对于许多人来说还是如同天书,显得专业有余、通俗不够,特别是在一些比较关心的话题上,公开得不够详细不够深入不够通白。因为公开在“公”更在“开”,公布是基础,通过公布体现“开放”态度,让民众“开明”,这才是根本之目的。而要达到这一目的,就得避免公开的内容太过于专业、晦涩、笼统。预算公开由于本身具有的专业性,尤需注重通俗性,力求让大多数人看得懂,看得过瘾,看得解渴。
正如中央财经大学财政学系主任曾康华表示,从今年公布的内容看,有两方面的进步:一是格式上有所改进,比如公布了具体的职能部门、目录以及名词解释等；其二时间上比去年要早一些。这说明我国预算公开正在规范化、制度化。但从公布的内容看,变化不多。在预算的类、款、项、目四个等级中,国务院要求公布到款,部分公布到项。从当前内容看,虽然达到此要求,但确实存在信息笼统的情况。
在各部委公开的几个项目中,住房支出最受关注。对比一下可以发现,财政部、审计署与发改委住房支出的增加幅度均在27%至30%之间；而保监会的住房支出增幅则达到了41.38%,占总预算支出高达7.16%,支出增幅与占比均最高。住房支出为什么突然增加?多个部委给出的解释是,“因规范津贴补贴,住房公积金计算基数提高,符合购房补贴人数增加”。这样的解释太过笼统,隐藏的信息太多。
民间早有传闻,一些部门通过大幅增加住房公积金的方式来增加工资、逃避税收。据称,一些部门和企业公积金每月能达到几千元。而根据一个很笼统不详细,只有总额没有平均的公开,根本看不出具体部门员工的公积金支出到底有多少。这样一个公开,看起来很不解渴。
要把每一个细节都公布得很详细,这有点难度。真要是完全公开,面对海量的信息,斗大的馒头也难以下口。其实,民众对于内容是有选择的,对一些内容希望追根问底,但对一些内容只需要一笔带过。这意味着,预算公开要让民众解渴的话,其实也很简单,那就是详略得当。事前,征求民众的意见,了解民众最想知道什么,最关注什么；事中,重点内容重点公开,尽量详细一些,深入一些；事后,做好信息反馈工作,回应舆论意见。比如住房支出,就可以在详细上再做一些文章。
行走在现代化进程中的中国,进程常常体现在一些具体细节上,部门预算公开的过程,刻写着现代政府建设的脚印。就预算公开而言,越详略得当就越解渴,就越能体现社会进步。今年的预算公开已经体现了这一努力,希望步子再大些,公开的内容让人看得懂,更能够释疑解惑。 （据4月25日《法制日报》）
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