筹划未来 幸福指数暖民心——《政府工作报告》解读
“今后五年，是兰州市实施‘十二五\’规划，加快推进‘再造兰州\’战略，实现率先跨越发展，全面建设小康社会的重要时期。要按照市第十二次党代会的总体部署……努力实现经济社会发展的大幅提升，让全市人民生活得更加富裕、更加和谐、更加幸福。”围绕未来五年政府工作的目标任务和２０１２年的政府工作，《报告》提出了五个“大幅提升”和六个重点工作方面。
未来五年 五大提升促发展
未来五年政府工作总体要求：
围绕率先跨越发展的总要求，立足提升城市影响力、发挥中心带动作用，以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以显著增加城乡居民收入为目标，深入实施“再造兰州”战略，加快推进兰州新区、高新区、经济区开发建设，加快发展培育多元支柱产业，加快基础设施建设步伐，加快城乡一体化进程，加快各项社会事业发展，努力实现经济社会发展水平的大幅提升，让全市人民生活得更加富裕、更加和谐、更加幸福。
大幅提升综合经济实力
关键词 三个高于七个翻番
“三个高于”，即全市生产总值增速明显高于过去五年，高于全省平均水平，高于西部省会城市平均水平。“七个翻番”，即生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地区性财政收入、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、引进国内外资金等主要经济指标，在2011年基础上翻一番，生产总值达到3000亿元以上。
大幅提升城市影响力
关键词老城改造 新区建设
实施第四轮城市总体规划和城乡统筹发展规划，坚持老城改造与新区建设相结合，全市城镇化率、城市规划道路建成率、绿化覆盖率和生活垃圾无害化处理率分别达到80%、80%、30%和75%。老城重在改造提升，全面抓好城市道路、轨道交通、黄河桥梁、公用设施、文体场馆和人居环境建设，加快小街巷、城中村、棚户区、国有企业危旧房、城乡接合部改造，城市综合服务功能不断完善，成为宜居宜业的美好家园。新区重在开发建设，强化基础设施，优化空间布局，突出产业带动，促进集聚发展，生态建设初见成效，与老城区的快速交通全面贯通，成为创新创业的现代新城。
大幅提升改革开放水平
关键词 非公有制经济
全面深化各项改革，全方位扩大对内对外开放，大力发展非公有制经济，不断增强发展的生机活力。充分利用兰州新区等平台优势，积极承接东部地区产业转移，加大向西开放力度，加快兰白经济区建设。提高对外开放和区域合作水平，把兰州建成国家向西开放的重要平台。力争非公有制经济占生产总值的比重达到50%以上，引进到位资金达到1000亿元以上。
大幅提升文化软实力
关键词 西部文化名城
一手抓文化惠民，一手抓创意创作，综合发挥丝绸之路文化、黄河文化和民俗文化的比较优势，大力发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，推动文化产业成为全市最具活力的支柱产业。积极培育城市主题文化，建设一批标志性公共文化设施，打造具有特色的文化精品力作，建设与经济发展和群众需求相适应的西部文化名城。全面加强精神文明建设和全国文明城市创建工作，推进公民道德建设工程，建立健全社会征信系统，促进公民素质和城市文明水平明显提高。
大幅提升城乡居民生活水平
关键词 改善民生
把改善民生作为根本追求，全面推进科技、教育、卫生、体育等各项社会事业，逐步实现各项公共服务均等化。基本建成覆盖城乡的社会保障体系，继续加快保障性住房建设，坚持每年为群众多办实事和好事。深入推进“数字兰州”建设，加快信息化在生产生活领域的全面应用，着力提升城市交通智能化管理水平和畅通能力。进一步加强社会安全、生产安全、食品药品安全、环境安全和交通安全管理，以平安和谐的城市环境保障民生、服务民生、惠及民生。
展望2012 努力实现新突破
２０１２年是新一届政府施政的第一年，兰州的发展面临诸多新的机遇和挑战，各项工作步入一个新的阶段。将以三区建设为支撑点，以多元支柱产业发展为切入点，以破解发展难题为着力点，以城市影响力提升为突破点，以保障和改善民生为根本点，努力实现各项工作的新突破。
2012年全市经济社会发展的主要预期目标：
生产总值增长15%以上；工业增加值力争增长15%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长19%；地区性财政收入和地方财政总收入分别增长16%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅保持在国家和省上控制范围内；节能减排完成国家和省上下达的目标。
夯实兰州新区发展基础
增强“三区”承载能力
关键词一 兰州新区增强产业集聚
力争完成固定资产投资200亿元，实现生产总值100亿元。健全完善路网框架体系，启动建设迎宾大道、北快速路等15条道路，“四纵四横”主干线全面竣工，兰秦快速通道水秦段通车。建成第二给水厂主体、1号热源厂和330千伏变电站，加快第一污水处理厂、生活垃圾填埋场等项目建设。配套实施学校、医院、文体场馆等公共服务设施。完成造林绿化3.5万亩。中国铁建高端装备制造基地、三一重工、大成绿色镀膜等20个重点项目建成投产。
关键词二 高新区打造孵化核心区
确保生产总值达到200亿元。优化提升雁滩产业孵化核心区，新建一批科技研发和企业孵化项目。增强七里河园区整体功能，启动星火机床、四方压力容器、嘉恒节能建材等重点产业项目。抓好榆中园区基础设施和配套工程建设，初步形成产业集聚效应。
关键词三 经济区推进西进扩区
确保生产总值达到100亿元。健全完善二级园区配套设施。加快实施安宁园区荒山整理开发，启动建设沙九产业园。强化西固园区统一规划和基础建设，培育和引进一批现代物流、新材料、精细化工项目。突出红古园区有色金属新材料产业发展，加快兰海物流园、防火保温材料基地等项目建设。
关键词四 县区产业园区强化发展基础
加快城关九州开发区食品工业园、生物医药园和现代都市加工园建设。抓好西固新城产业园物流新城配套设施项目。建成连海经济开发区红古园区主干路网，推进塌陷区治理、天然气输配等项目。加快连海经济开发区永登园区窑街煤电铁合金、原煤洗煤等项目建设。增强榆中和平工业园区新材料产业聚集效应，推进新材料研发基地建设。完成皋兰三川口工业集中区道路和供排水主网建设。加强七里河、安宁园区与两个国家级开发区对接。
关键词五 “出城入园攻坚年”
开展企业“出城入园攻坚年”活动，以兰石集团、兰通机械、兰州电机、兰驼集团搬迁改造为重点，推动中央和省属26户企业向兰州新区拓展取得实质性进展。
完善多元支柱产业架构体系
进一步优化经济结构
关键词一 延伸石油化工产业链条
大力发展石化延伸加工产业。突出精细化工材料产业链建设，加快实施碳五综合利用项目，建成兰州石化柴油加氢及配套工程。启动蓝星公司甲醇生产装置及聚甲醛项目建设。
关键词二 整合有色冶金产业
支持中铝连城分公司38万吨铝锭、兰鑫钢铁高速线材生产项目建成投产。加快实施中铝兰州分公司28万吨电解铝项目。建成酒钢榆中钢厂二期工程。建设连海新材料循环经济园，着力壮大连海有色冶金产业集群。
关键词三 培植装备制造业新优势
大力实施装备制造技术创新工程，建成联合重工、高温高压合金阀门、中国北车工矿机械及配套车辆扩能改造等项目。加快510所航天产业园、长信公司电力设备和铁路运输设备生产基地建设。推进甘肃建工隧道盾构机生产项目。
关键词四 发展能源和新能源产业
推进循环经济示范基地建设，实施50个循环经济项目，培育25户循环经济示范企业。抓好新能源应用示范项目，开展“金太阳”示范工程建设，启动浅层地热开发利用。
关键词五 培育壮大战略性新兴产业
推进生物医药、信息技术、新材料、节能环保、航空航天等产业规划的实施。打造一流现代中药企业。加快实施重离子应用肿瘤医院项目。建设兰州软件与服务外包基地，打造《读者》动漫和数字出版基地。探索建立多元化科技融资体系。
关键词六 大力发展现代服务产业
积极培育商务聚集区，加快城市综合体建设，开工建设徐家湾民俗风情园。统筹规划物流产业发展布局，力争城区大型生产资料和生活资料批发市场外迁取得较大突破。改造提升200个标准化社区再生资源回收站点，建设一批标准化肉菜市场和便利超市。发挥龙头企业带动作用，提升牛肉拉面产业发展档次和水平。
关键词七 升级文化旅游产业
推动文化与旅游深度融合，积极开发旅游精品线路。加快金城关创意文化产业园建设，促进文化创意企业集聚发展。提升旅游演出品牌知名度和影响力，办好《炫彩之旅》等精品演出和民俗表演。旅游总人数超过1700万人次，总收入达到122亿元。
2012年为民兴办10方面28件实事
【就业保障】新增城镇就业5万人，培训各类劳动力3.5万人，安置困难群众就业6000人。
【住房保障】新建和交付使用保障性住房各1万套；完成农村危旧房改造5000户。
【菜篮子工程】新增蔬菜种植面积2万亩；新建改建城区肉菜市场和便民菜店120个；新建改造100个农村便利超市。
【畅交通】完成城区100条小街巷整治；新建改造人行天桥和地下通道40座；新建城区停车泊位2000个；建成基于车联网的智能交通管理非现场执法系统。
【公共设施】新建50个城区主题公园、游园和小广场；新建改造公厕130个；实施6万亩绿化生态工程。
【教育助学】新建和投入使用50所城乡幼儿园；新建40个乡村学校少年宫；为100所农村寄宿制学校配备标准化灶具。
【医疗卫生】实施市县乡村医疗机构对口帮扶千人培训工程；建成10个食品药品安全示范乡镇、100家食品药品放心消费示范企业和门店。
【文化建设】建成华夏人文始祖园、黄河桥梁博物馆，改造提升兰州碑林、市博物馆；扶持基层文化社团50个；建成200个城乡全民健身场地。
【城乡统筹】新建1万户100万平方米农村安全康居住宅；解决农村10万人饮水安全问题；新建改造和重点养护农村公路1200公里。
【社会管理服务】整合建立市民公共服务中心；完成100万张“市民卡”发放工作；全市“虚拟养老院”服务人数达到18万人以上；新建40个乡镇街道社会治安视频监控系统。
加快城市重点项目建设
提升城市整体形象品位
关键词一 规划先导
争取第四轮城市总体规划批准实施。完善城市各组团控制性详细规划，细化重点区域城市设计。做好城市色彩整治工作。加快城市坪台地区规划建设。编制未利用土地开发建设示范区规划，拓展和优化用地空间。
关键词二 轨道交通
进一步完善轨道交通设计，统筹开展沿线配套工程规划。加强与国家部委沟通衔接，建立项目跟踪报批机制，开工建设轨道交通一号线一期工程。积极支持兰渝铁路、西客站、中川城际铁路、南绕城高速、中川机场改扩建等区域性重大项目建设。
关键词三 城市路桥续建
加快南山路建设步伐，南出口以东竣工通车，南出口以西全线贯通。建成北环路罗锅沟大桥和九州隧道工程，部分路段实现通车。完成西行线延伸改造，推进兰州至永靖快速通道建设。建成元通、金雁黄河大桥，完成深安黄河大桥主体建设，开展雁青、固安、金安三座黄河大桥前期工作。
关键词四 老城区改造
整治改造西固东西路、盐场路等老城区主次干道。启动实施小西湖大桥等拥堵路段和重要交通节点改造。实施九州大道北延段等11条道路配套设施建设。开工建设村民安置房100万平方米，建成100万平方米。
关键词五 畅交通
完善基于车联网的智能交通系统，优化交通智能管理和路网结构，扩大中心城区单向交通范围。建成安宁至七里河快速公交线路，规划建设8个公交场站和26个港湾式停靠站。强化规划衔接，集中解决城区“断头路”问题。积极开发利用城市地下空间，打造立体交通体系。抓好天然气加气站点建设，缓解加气难问题。倡导绿色低碳出行，探索建立公共自行车租赁系统。
关键词六 城市管理
进一步理顺市区两级城市管理体制。依法整治违法建设，加强重点区域综合整治，建成10条综合整治示范街。统筹规划生活、医疗和建筑垃圾处理场站建设。
关键词七 优美人居环境
高标准编制实施黄河风情线提升规划。加快建设陇上名人园、体育中心和马拉松公园。完成黄河楼、兰山书院、城市规划馆、音乐厅等项目规划选址，力争开工建设。强化城市出入口综合整治，实施大规格苗木进城。抓好五泉山、白塔山古建筑群维修及历史文化恢复保护工程。启动黄河兰州段万亩湿地保护修复工程。建设地质遗迹公园。
积极发展现代农业
促进城乡统筹发展
关键词一 新农村建设
抓好小城镇和新农村试点示范工程。加快中小流域治理、病险水库除险加固和小型农田水利重点县建设。实施阿干采煤沉陷区综合治理。加大对红古区和三县县城重点基础设施建设的扶持力度。
关键词二 特色优势产业
推广全膜双垄沟播种植面积50万亩，新增设施农业6500亩。扩大冷凉型蔬菜基地建设，高原夏菜种植规模达到80万亩。扩大百合、玫瑰种植规模，发展脱水蔬菜和尾菜加工产业，特色农产品加工产值达到50亿元。
关键词三 农产品流通
大力推行“农超对接”和“农市对接”。加强农产品质量安全体系建设。着力培育农业品牌，提升优势农产品品牌价值和影响力。
关键词四 扶贫开发
完成10个整村推进项目，抓好3个整乡推进试点。广泛开展农业信息化服务和技能培训，输转农村富余劳动力30万人次以上。
关键词五 土地流转
加快城乡一体化建设。健全土地流转管理制度，扶持大户规模流转，完成土地流转25万亩。进一步深化水管体制改革。实施集体林权制度配套改革。
着力推进社会管理服务创新
提升群众幸福指数
关键词一 “数字兰州”
积极推广“三维数字社区”，深化拓展“民情流水线”和“虚拟养老院”服务模式。健全完善“数字城管”，完成市级平台与县区网络对接。共建“无线城市”和“光网城市”，推进“市民卡”工程，扩大信息化便民服务领域。争取“西北云计算中心”落地建设。
关键词二 社会保障制度
深化国家创业型城市创建工作。加强社会保障基础平台建设，完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，基本实现城乡社会养老保险全覆盖。做好残疾人救助保障工作。加大保障性住房建设力度。
关键词三 创新型城市
推进创新型城市建设，争取国家创新基金1亿元以上。加快甘肃科技馆建设。全面启动实施16项国家和地方教育改革试点项目，巩固提高“两基”水平。做好社区全科医生培养和配备工作。建成城市文化体验馆，筹建兰州博物院。
关键词四 社会稳定
落实重大政策制定和重大工程建设社会稳定风险评估制度。全面开展“六五”普法和“四五”依法治市工作。强化重大疑难案件信访包案责任制，建设群众来访接待大厅。加强安全生产和食品药品监管，启动食品药品检验所和检测技术评审中心建设。加强双拥工作，争创“双拥模范城”八连冠。
继续推进改革开放
切实增强发展活力
关键词一 健全体制
继续完善国有企业改革，着力解决国有企业改制重组遗留问题。强化监管和运营，促进国有资产保值增值。健全粮油、肉菜储备机制，增强政府调控市场的能力。全面实施事业单位新进人员公开招聘改革。推进以院团为重点的文化事业单位体制改革。
关键词二 区域经济融合
积极参与面向中亚、西亚的开放开发。推进与东中部、关中—天水、成渝、宁夏沿黄、青海、西藏等经济区的务实合作。大力发展陆桥通道经济。积极争取设立海关特殊监管区和出口加工区。
关键词三 融资渠道
争取银行扩大授信范围，增加信贷额度。放宽民间资本市场准入条件，建立多渠道、多元化融资模式。大力发展小额贷款公司等新型金融组织。积极采用BT、BOT、TOT和PPP等融资手段，缓解建设资金投入不足问题。
关键词四 投资发展环境
提高政务大厅综合服务水平。深入推行大企业服务“直通车”制度。建成中小企业公共服务平台，扶持一批非公有制企业做大做强。
关键词五 招商引资
面向央企和国内外500强企业，发挥产业小分队、驻外机构、商会组织和企业招商的综合作用，拓展招商引资的广度和深度。切实提高项目履约率和资金到位率，力争引进到位资金500亿元以上。
关键词六 节会经济
打造“环母亲河”景观体育品牌，全力办好第二届兰州国际马拉松赛。力争兰洽会招商引资实现新突破。依托“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”，策划办好一批精品文化旅游活动，丰富安宁桃花节、什川梨花节、永登玫瑰节、榆中冰雪节等节会内容，提升办会层次和水平。
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