遏制房价虚火 ２０１１新一轮楼市调控蓄势待发

时值岁末，突如其来的加息令房地产市场再一次感受到“从紧”的气氛。中央经济工作会议闭幕后，房地产主管部门已开始密集部署明年调控。土地、信贷、税收等政策将进一步趋紧，楼市调控已经步入常态化阶段。

据一位接近住房和城乡建设部的人士透露，2011年，房地产调控将着力于保障房建设和分配体系的完善、土地出让和管理制度的改革以及房产税扩征等领域。另外，货币政策逐步收紧也将考验房地产业的资金链。“长短策结合是今后楼市调控的主要特点。”

保障房再发力

作为房地产业制度性变革的重要元素，保障房建设以及分配模式改革将是明年房地产调控的着力点之一。温家宝日前表示，“总理应该管的主要是保障性住房，解决的主要是中低收入者的问题。土地要首先保障保障性用房。”

根据住房和城乡建设部日前下发的《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》，2011年，全国计划建设保障性安居工程任务是1000万套，并要求各地方政府调整之前上报的“2009-2012年三年保障性住房建设规划”和地方“十二五”保障性住房建设规划。

业内人士指出，中央经济工作会议已经传递出一个信息，即建立一个保障与市场共存的机制，通过两只手，即保障房和商品房来共同解决供给问题。如果每年坚持1000万套的保障房建设，其对商品房价格的平抑作用将逐渐显现出来。

专家指出，保障房大规模建设的同时，也应改革相应的分配制度，以实现保障房福利体系的公正和公平。

专家建议，限价房和经济适用房的立项、开发、建设和销售等环节也应设立配套的问责制度以及追溯惩戒制度，无论哪个环节出了问题，政府和司法机关都应追究相关人士的行政或法律责任。

土地闲置将遭严查

12月以来，各地地王频出，引发房价跟风上涨，19日，国土部紧急发文表示，要加强土地调控，严格落实房地产用地调控政策，打击囤地炒地、闲置土地等违法违规行为。提出对招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的地块，市、县国土资源主管部门要在成交确认书签订或中标通知书发出后2个工作日内，上报国土资源部和省国土资源主管部门。

有专家表示，本轮土地调控风暴可能将以严查处理闲置土地为调控重点。全国政协委员张皎指出，对闲置用地处理，除了执行国家的相关法律法规之外，各级土地主管部门应该抓紧研究制定闲置土地处置的操作程序，制定实施细则、“闲置土地处置操作程序”等配套法规。

“面粉”的上涨速度已经超过了“面包”，“招拍挂”土地出让方式也受到诟病，改革土地出让方式也有望成为新调控手段。

上海中原研究咨询部总监宋会雍表示，如果仅要求土地不得溢价50%，政府完全可以将起价提高。而如果人为地把土地价格压下来，很可能造成由于市场竞争不充分，在竞争者之间产生不公。一些地块由于位置和面积较好，出现地王的可能性很大，溢价率应该以市场平均价格为基础进行计算。

房产税扩征或起步

据接近发改委财政金融司的人士介绍，部分城市推进房产税改革的条件已经成熟，相关管理条例的修订及地方试点工作正在加紧推进。2011年，如果房价继续大幅上涨，房产税试点很可能推出。

“9·29新政”后，中央明确提出将“加快房地产税改革试点推进工作，并推广到全国”；至此，房产税扩征至住宅领域的路线图逐渐清晰。“现在只是时间问题，房产税试点将在数月内启动；上海、重庆将分头试点后再总结推广。”全国工商联房地产商会会长聂梅生表示。

据了解，明年最有可能试点开征房产税的城市主要集中在上海、重庆；另外，深圳、北京试点的可能性也很大。上海市已建立房屋状况信息中心，为征收房产税铺路，上海有开征房产税的基础条件，一旦国家政策明确，可加快推进。

房产税扩征至住宅领域要变成现实，关键要解决房产评估和有效甄别征税对象两大难题。关于房产税改革的探讨和尝试，主要也是解决这两大难题。

知情人士透露，对于征税对象的甄别，主动权将交给地方。地方建设主管部门将以国务院此前划定的90平方米中小套型普通住宅的90平方米为基础面积标准，同时，结合各主要城市人均居住面积的情况，由地方政府划定辖区内的免征面积，而后上报相关主管部门批准并备案。

建设部一位官员表示，如果一人拥有多套住宅，而权属人又不在当地，目前的设计中，可以借用个人所得税自主申报的方式，要求以年末为结点，权属人进行申报并缴纳税负，同时制定严厉的罚则，当然，这一切的前提在于，政府掌握清楚的房屋权属情况。

除了房产税以外，加息也被认为是遏制房价上涨的最猛药。今年央行已连续两次加息。 摩根士丹利表示，中国央行或许在明年上半年还将加息2至3次，且不对称升息的机率也将上升。加息有助于缩小负利率，让公众买房投资的愿望降低，同时增加了开发商和投资客的资金成本。

据《中国证券报》

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住房城乡建设部：

２０１１年继续坚定不移加强房地产市场调控

【新华社北京12月29日电】住房城乡建设部部长姜伟新29日表示，2011年要继续坚定不移地加强房地产市场调控，进一步强化各项调控措施的贯彻落实，住房城乡建设部将会同有关部门储备调控政策。

姜伟新是在此间举行的全国住房和城乡建设工作会议上作出上述表示。

姜伟新说，2011年在支持自住性、改善性住房需求的同时，抑制投资投机性购房，遏制房价过快上涨。

据姜伟新介绍，住房城乡建设部还将适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核，对政策落实不到位、工作不得力的，进行约谈直至追究责任。增加住房有效供给，配合国土部门在增加保障性住房供地的同时，切实保障普通商品住房的用地供应。继续大力规范和监管房地产市场秩序，维护消费者合法权益。

此外，住房城乡建设部还将加强住房公积金管理。同时强化对住房公积金支持保障性住房建设试点的监管。

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