激活乡村治理“一池春水” 内江全力做好两项改革“后半篇”文章工作纪实
内江美丽新村（资料图）
◇内江日报全媒体记者 刘颖
“我们家土地流转给了大草原，每年都有800斤粮食的土地保底收益和景区的分红。”10月29日，站在自家院子里，市中区永安镇尚腾新村村民张萍表示很满意现在的生活。在家门口务工的她，每个月都有3000元左右的收入，还方便照顾孩子。
在推进乡镇行政区划和村级建制调整两项改革中，尚腾新村由原马家寺村、太平寺村、七里冲村、大庄村合并而成。通过资源整合，如今的尚腾新村形成了“特种水产、花卉苗木、良种畜禽、精品蔬菜”四大产业集群，前景良好。
小村变大村、弱村变强村，这样的变化在内江比比皆是。今年上半年，全市第一产业增加值增长8.2%。这其中的秘诀就在于，用生花妙笔写好两项改革“后半篇”文章，以改革激活发展活力，不断求新促变，扩大基层发展天地。
“盘活存量”+“用好增量”
突出资源“整合效应”
行政区域的“减法”，伴随的是改革成效的“加法”。如何抓住两项改革契机，打破原有行政区域、村级建制局限，激活乡村治理“一池春水”？
在集体资产清产核资和确权颁证工作中，市中区朝阳镇黄桷桥村有一块24.9亩的原机砖厂建设用地，村党支部通过研究，以每亩3万元的价格将土地经营权收归村集体。该村还通过引进“竹苑水乡”旅游扶贫项目落地，将其中11.54亩土地经营权通过挂牌方式，以金额290.4万元入股到总投资将达1.5亿元的“竹苑水乡”项目，通过作价联营，每年村集体稳定分红10万元以上。
盘活用好镇村公有资产，黄桷桥村并非个例。
内江着力优化乡镇机构编制资源配置，创新制定“一表三单”（《乡镇机构职责与市县机构对应关系表》和乡镇（街道）行政权力、公共服务、属地责任事项清单），切实厘清县镇权责边界。
通过盘活用好镇村公有资产，清理排查村级集体资产总额64亿元，采取镇“五个一批”+村“四个一批”方式，盘活闲置资产20余万平方米，用于保障基层办公阵地，提升便民服务，以及支持产业发展等。
与此同时，内江加大政府购买服务力度，今年，全市将整合资金2178万元开展19个乡镇政府购买服务项目。东兴区成功争取成为省上两项改革政府购买服务试点县，资中县7个涉改乡镇涉干部周转房保障省级试点任务全面推进。
“物理变化”+“化学反应”
突出改革“聚合效应”
10月29日，在市中区永安镇黄鹤湖附近，一条崭新道路围绕着黄鹤湖建设，形成了一条环线，周围柑橘树成林，村民房屋集中。
永安镇有关负责人介绍，这条全长10.3公里的道路，途经永安镇、白马镇、朝阳镇，但过去因道路不畅等问题，导致永安镇、朝阳镇等地上千村民出行不便，产业发展提速慢。
如今，新道路串联起尚腾新村、川南大草原等旅游景点形成环线，对于打造当地旅游品牌、提升旅游产业能级具有重要作用。
做好两项改革“后半篇”文章，产业兴旺是重点。
在巩固提升“前半篇”成效基础上，内江大力实施乡村建设行动，深入推进“六网会战”；以发展现代农业园区为抓手，建成全国最大的“内江黑猪”种群基地、无花果全产业链集中发展区、血橙生产基地和全省最大的国家级稻渔综合种养示范区。
今年上半年，全市第一产业增加值增长8.2%，高于全省平均水平0.2个百分点；农村居民人均可支配收入增长13.6%、高于全省0.4个百分点。村集体经济总量同比增长44.8%。新改建农村公路264.2公里，农村客运“金通工程”完成率100%。
此外，农村人居环境加快改善，全市卫生厕所普及率89.2%，行政村（社区）生活垃圾收转运处置体系覆盖达99%。全市有两个镇被纳入全域土地综合整治国家试点，11个镇入围全省“省级百强中心镇”入库候选公示名单。
“事权下放”+“力量下沉”
突出治理“融合效应”
审核、签字、盖章……办理医疗救助申请，前后流程走完仅花了不到5分钟时间。这是记者近日在东兴区田家镇同福便民服务站看到的一幕。
百姓的诉求，是内江做好两项改革“后半篇文章”的发力点。如今，在“一枚印章管服务”的推广下，高效率便民服务已不鲜见。
在乡镇行政区划调整和村级建制调整改革中，内江把基层治理融入经济社会发展各领域全过程，率先建立起镇级权责清单制度、公布镇级权责清单，梳理下放市本级公共服务事项15类28项、行政审批事项26项、进驻镇（街道）便民服务中心服务事项33项。镇村便民服务体系进一步完善，农村教育、医疗、文化等公共服务水平得到提升。
满足人民群众对美好生活的向往，是推进两项改革的根本出发点和落脚点。
对此，内江创新开展“市级部门一对一联系帮扶场镇建设、关爱‘一老一小’”两项特色工作，筹集资金1300万元，解决具体问题300余个，直接服务群众达5万余人。
在改革中发展，在发展中治理。为全力做好两项改革“后半篇”文章，内江还充分发挥“311”干部、青年志愿者力量，常态化开展疫情防控、防汛减灾、森林防灭火、环境大清扫等工作，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。
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