内自同城化 唱响新时代 对推进内自同城化发展的认识及思考
◇内江市资中县球溪镇政府 孙祚骁
为贯彻省委十一届三次全会提出的“一干多支、五区协同”的区域协同发展战略，内江把内自同城化发展作为推进区域协调发展的重要举措，积极与自贡在基础设施、公共服务、产业布局等方面开展同城化合作，“甜城”“盐都”同城化加速驶入“快车道”，但两市同城化目前仍然面临着不少现实问题，需要找到城市发展目标路径更多的契合点，顺势而为、同城共赢。下面，我就如何推进内自同城化发展，谈几点粗浅的认识及思考。
一、内自同城化发展当前面临的严峻挑战
一是同城化推进机制有待完善。目前，国内同城化模式如广州佛山、武汉仙桃、成德绵等主要是以大带小、以强带弱的同城化，内江自贡属于经济体量相当的兄弟城市，在行政区划的限制下，排斥力大于吸引力，这类同城化模式在国内也还处于探索阶段，在具体推进过程中容易出现零和博弈，迫切需要建立高位推进机制，由更高层次的领导机构来统筹推动。二是同城化基础支撑亟待增强。同城化不是同一化，也不是简单的规模扩张，更不是简单的做城市要素的加法，而是城市间功能的有机组合、资源的高效配置，进而形成“1+1>2”的放大效应，而要实现这一目标必须紧紧依托城市建设和产业发展。因此，内江与自贡产业、交通和城市建设的同城化必须尽快启动，才能不断丰富深化两市公共服务同城化内涵，提高公共服务的精准性和实效性。三是同城化产业协同尚未形成。尽管内自两地产业在很多方面具备互补性，但由于两地缺乏更有效沟通机制，区域性产业布局协同不够，内江区域相关产业未能与自贡相关园区产业融合发展、错位发展，在装备制造、汽车零部件等产业协作上还未取得实质性突破，尚未形成“成链成群”抱团发展的格局。
二、内自同城化发展需重视的关键环节
一是争取政策支持。推进区域一体化，要协调省级层面的政策引导，争取在“川南经济区”的特殊地位，获得政策支持，加快两市发展。二是建立协同机制。注重两市党委政府要跳出“一亩三分地”，积极主动地拆壁垒、接通道、搭平台，建立健全政府、市场、社会共同发力的长效机制。三是注重借力发展。成都、重庆作为成渝地区双城经济圈建设的中心城市，对周边城市的引领辐射带动能力巨大，必须充分借力这两大城市力量，推动内自同城化高质量发展。
三、内自同城化发展的路径思考
一是完善内自同城化推进机制。建议在全省川南经济一体化工作推进机制的基础上，成立由省分管领导任组长、两市市委主要领导任副组长的内自同城化工作领导小组，切实提升协调统筹力度。建立内自对口部门合作机制，互设交通、产业、经贸、金融、旅游、教育、医疗、生态环保等专项工作小组，制定专项合作计划，共同推进具体合作项目与合作事项落实。二是构建内自产业生态圈。推广产业生态圈理念，统筹内自两市产业布局，共同构建体系完备、功能互补的产业功能区。建议争取由省级层面牵头出台内自产业发展规划和布局指导意见，重点推动电子信息、汽车制造、生物医药等生产制造基地布局在内自。同时引导内自毗邻县（市、区）现有同质化主导产业错位发展，瞄准产业细分领域，完善产业链条，实现协作配套。三是建立内自同城化发展基金。充分发挥市场机制作用，整合资源、做强平台，统筹推动内自社会事业、公共设施、国有公司以及各类生产要素优化配置，提升互联互通水平，实现资源要素自由流动。建议由省级层面牵头、省级国有投融资公司注资，设立省级和内自的“1＋2”同城化发展基金，支持省级国有平台利用资金、技术、人才优势参与同城化发展，通过市场化、公司化的形式，引导全省社会力量参与内自同城化发展。四是内自同城化主动融入成渝建设。成渝城市群发展纳入国家区域协调发展战略，虽然取得了一定成绩，但与长三角、珠三角等城市群相比，仍存在较大差距，成渝“中部塌陷”情况突出，内江、自贡横跨成渝发展主轴和川南城镇密集区，有先天优越的区位条件，战略支点作用明显优于成渝发展主轴其他沿线城市和节点城市。因此，内自同城化发展应积极争取纳入成渝地区双城经济圈建设规划，主动融入成渝地区发展，力争打造西部陆海新通道的重要节点和南向出口物资的重要集散地。
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