1月1日起，内江全面实行社保卡发放惠民惠农补贴资金告别多卡在手 “一卡通”变“一卡统”
◇四川日报记者 邵明亮
“老龚，给你说件好事，以后政府给你发的各种补贴，都会直接打到你的社保卡上。”2018年末，资中县新桥镇复兴村村支书李富良来到村民龚彬家里，告知他内江市即将实施的一项新政策：从今年1月1日起，全市22项惠民惠农补贴资金将全面实行社保卡发放，告别了以往“多卡在手”给群众带来的不便。
作为全省试点的三个市州之一，这是内江在全省“一卡通”专项治理工作中，探索建立的惠民惠农财政补贴资金“一卡统”工作机制。
从“一卡通”到“一卡统”，内江进行了哪些尝试？记者进行了调查。
专项治理“一卡通”
近年来，随着一大批惠民惠农政策相继出台，各级政府在民生领域资金投入加大，发放到群众手中的卡也越来越多。由于监管没有及时跟上，“一卡通”的发放、管理和使用也暴露出不少问题。
“以为没人发现，揩一点油，应该不会有事。”2014年至2015年间，威远县高石镇九里村委会原主任未将“一卡通”中的上级补助款全部用于危房改建，先后把结余款共计17230元占为己有，最终受到留党察看处分。2018年8月，这起案例被内江市纪委监委作为惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题典型案例在全市通报。
管住“一卡通”乱象，主责在各级党委。去年6月以来，内江开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理行动。在专项治理行动开展3个月后，内江累计发现问题线索800余件，其中主动说清问题261件779人，一系列案件的查处在全市群众中引起强烈反响。
内江市纪委党风政风监督室负责人许颢腾说，严查“一卡通”违纪违法问题毕竟是“治标”之策，如何从“本”上防治其中的腐败问题，成为内江在“一卡通”管理问题专项治理后一阶段的探索重点。
打破壁垒“一卡统”
今年48岁的龚彬身患残疾，和妻子在家里种植几亩田，是村里的低保户，每年享受政府发放的各种财政补贴资金。
“以前家里最多时有3张银行卡，分别用来领低保、残疾人补助和粮食补贴的，有时候都搞不清楚哪个是哪个。”龚彬说。
龚彬遭遇的这种不便，在以往其实很常见。
“由于市县两级政府涉及的惠民惠农补贴项目有所不同，加之与各级政府合作的结算银行也往往不是同一家，而各相关部门想要把不同的钱打到同一张卡里，姑且不论会产生各种费用，后面的工作量之大也可想而知。”内江市财政局有关负责人说，想要整合发放各种惠民惠农资金，就要理顺市、县、乡各层级之间的关系，理顺财政部门和资金发放部门、金融机构之间的关系，从全市层面打通各种管理壁垒，实现多卡合一，真正做到“一卡统”。
为此，内江市委、市政府多次召开专题会议研究解决方案，并于去年10月统筹内江市纪委、监委、财政、人社、审计和内江银监分局6部门出台了《内江市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”试点方案》，明确了社保卡为全市惠民惠农财政补贴资金发放的唯一银行卡。
虽然《方案》明确是从今年1月1日起开始实施，但是去年12月，东兴区西林街道在内江率先实现了所有财政补贴资金通过社保卡发。2018年12月13日，西林街道双星社区居民邓平作为第一位受益人，通过社保卡领取了低保补助金320元。
建监管平台“堵”漏洞
为确保各项惠民惠农补贴资金如实准确发放到群众手中，内江在实现全市22项惠民惠农补贴资金全面实行社保卡发放同时，也同步通过“制度＋科学”的模式，堵住可能存在的制度漏洞。
根据《方案》，内江正在建设社会保障卡“一卡通”发放监管平台。目前该监管平台项目的采购征求意见已完成公示，并将于近日完成平台建立工作。
“该平台将以社保卡平台为基础，通过建立全市统一的惠民惠农财政补贴基础数据库，实现对惠民惠农财政补贴业务、人群、项目、网络的全覆盖。”内江市人力资源社会保障数据网络中心主任李振钢说，今后，通过该平台，内江市每一笔惠民惠农资金的发放都可以实现在线监测、在线查询，做到把惠民惠农财政补贴审批权力锁进“笼子”，把惠民惠农财政补贴资金“晒”在阳光下。
据了解，该平台将以全过程透明实时监管为主线，依托金融机构发放渠道，构建集采集、比对、认证、支付、监管为一体的惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放监管平台，可进一步规范惠民惠农财政补贴资金管理，确保惠民惠农财政补贴发放过程公开、公正、规范、透明，切实维护群众的利益。（原载于2019年1月3日《四川日报》第八版）
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