家事审判改革:创新民事审判的“内江实践”
内江法院深化家事审判方式和工作机制改革推进会暨联席会第一次会议在资中召开
2017年1月，资中县人民法院被确定为全省家事审判改革试点法院。
为期两年的改革试点进行得怎么样？10月30日，全市法院深化家事审判方式和工作机制改革推进会暨联席会第一次会议在资中召开。
会上，家事审判改革成为与会者热议的话题，这些改革的参与者认为，全市法院深化家事审判改革创新迸发，成效明显。
◇本报记者 高波
全媒体记者 黎涛 文/图
通报：
“资中实践”经验在最高院作交流发言
会上，资中县人民法院副院长李小平就资中开展家事审判改革工作情况进行了通报。
通报称，从2017年1月1日试点启动至2018年10月15日，资中县人民法院共审结家事案件1973件，结案率94.72%。其中，调解、撤诉1356件，调撤率78.07%，制发家事审判专刊74期，家事调解案例40期，发出财产申报表 902 份，发出离婚冷静期决定书161份。大量家事纠纷得到妥善化解，取得了良好的效果。
中央、省、市级媒体先后对资中家事审判改革工作取得的成果和经验进行了宣传报道。2017年12月27日，省法院以专刊形式在全省法院推广；2018年5月9日，最高法院在泸州召开家事审判改革调研座谈会，资中法院就“资中经验”在大会上进行了交流发言。
转变：
法亦有情，给婚姻一个修复的机会
在改革试点推进过程中，资中法院是怎么做的？有何亮点？
“家事审判，不同于民商事审判工作，首先是要转变司法理念。”李小平称，从一开始，资中法院就提出，“家事审判改革要由原来‘重裁判’转变为‘重修复’。”
2018年7月16日，一起离婚纠纷案的审理在资中法院双龙法庭进行。与传统的庭审设置不同，诉讼参与人围坐在圆桌前，桌上摆放着“妻子”“丈夫”的名牌，不见“原告”“被告”的标牌，看上去更像是一次家庭会议。
法庭上，妻子哭诉称，丈夫爱打牌、爱撒谎、爱打游戏、不关心子女和家庭等，直指丈夫无家庭责任感。面对妻子的指责，丈夫称妻子性格强势，但却不同意离婚。
“显然，这是婚姻危机，还不属于感情破裂。”在家事审判经验丰富的法官看来，这段婚姻还有修复的可能。最终，在法官的调解下，丈夫意识到了自己的错误，并当场向妻子写下了承诺书，诚心诚意改过的丈夫，求得了妻子的谅解。
记者还了解到，资中法院在开展家事审判改革中，突破司法裁判职能，推出了“离婚冷静期”的做法。通过一定期限的“冷静期”帮助当事人理性思考，最终做出正确的决定。在这个过程中，部分还有婚姻修复可能的家庭也因此得以挽救。
李小平介绍说，推行“离婚冷静期”，是让民事审判更加适应家事审判需要的尝试，这一尝试更多关注家事纠纷中的人身属性、伦理色彩，关注如何修补家庭关系。
亮点：
先行先试，以创新思维推进改革
家和万事兴，家固天下稳。家事审判改革，是促进社会和谐的需要。家事审判，既要体现一般公正，又要兼顾对弱势群体个案的特别公正。
资中法院在探索构建家事审判工作机制中，确立了需要坚持遵循的四个原则——
坚持保护弱者，依法保障老、幼、妇女合法权益；坚持柔性司法，通过构建柔性诉讼环境，以调解、和解等多种方式化解矛盾纠纷，重建和谐家庭关系；坚持积极司法，通过构建以法官为主导的职权探知诉讼模式，实现必要的国家干预；坚持全面保护，推崇纠纷一次性解决原则，积极实行家事案件归并审理，对同一案由中的多个诉请一并审理，从而减少当事人讼累。
家事审判改革启动以来，资中法院还结合工作实际，创新审判理念，建立了各类制度和相关规定13项，确保家事审判改革规范化；组建了家事案件审判中心、家事审判合议庭、家事审判庭、家事案件审判团队等专门审理机构，实现家事案件审理集约化。
推进多部门家事纠纷协调联动，变“独唱”为“合唱”，资中法院作了有益的探索。构建形成了全县12个部门、33个镇为联动单位的家事纠纷协调联动化解机制，由县两办出台实施方案，形成工作合力，促进家事纠纷及时有效化解；依托青少年法制教育活动基地、法院流动诉讼服务队、村（社区）婚姻家庭课堂、新闻媒体宣传矩阵等宣教平台，积极开展家事宣传教育工作。
期待：
改革还需破解这些难题
资中法院家事审判改革试点取得明显成效，为全市法院推进家事审判改革提供了可借鉴、可复制的试点经验。
然而，改革的参与者们也同时注意到，改革中仍存在一些问题需要解决——
法官在办理家事案件中压力剧增。如案件中的全程调解、冷静期的适用、心理辅导、判前释法教育等工作均需要大量的工作时间，这与当前推行的质效考核强调快审快结发生了冲突。
在改革创新举措中，审限期是家事审判改革在实践中遇到的一个难题，如离婚冷静期的适用与审限规定的冲突，法官依职权干预的适度性等，需进一步完善。
相关制度与现行考核机制存在冲突。如离婚冷静期的适用，在民事诉讼法、婚姻法等法律中未明确规定，其适用缺乏上位法的支撑，同时，适用冷静期的离婚案件，第三方社会力量参与度不高。因涉及部门多、范围广、且多数人员均系兼职，加之经费保障不足等，在家事纠纷化解工作中的融合度、参与度不高。
从上级法院关于内设机构改革有关意见看，基层人民法院没有家事审判专门机构,这不利于家事审判改革的系统化、规范化，也不利于家事审判改革成功经验的总结与提炼。
鉴于以上在改革试点中遇到的客观困难，与会改革参与者们也提出了建议——
修改家事案件质效考核办法，提高法官对离婚冷静期等有关规范适用的积极性。同时，上级法院及时总结各地法院的改革试点经验，并出台一些规范性指导意见，以便有力推进家事审判改革工作。
各级党委政府要充分发挥统揽各方的优势，加大人、财、物投入力度，同时协调各方切实将家事纠纷的化解纳入本地区社会治理工作。
在人民法院内设机构改革时，将家事审判庭纳入设置范围，同时，加强家事审判法官培养，促进家事审判工作的职业化、专业化、规范化。
内江：
“四个务必”深入推进家事审判改革
在这次会议上，内江市中级人民法院党组书记、院长王邦习肯定了资中县人民法院家事审判改革取得的工作成绩，分析了面临的问题，并就全市法院进一步深入推进家事审判改革，做好家事审判工作提出了四点要求——
“认识务必深化”，全市法院要准确把握家事审判改革的重大意义；
“责任务必压实”，全市法院要全面贯彻家事审判改革的任务要求；
“协调务必有力”，家事审判改革是一项系统性工程，单靠法院一家难以有效推进，要取得预期效果，必须切实增强家事审判改革的强大合力；
“保障务必到位”，要提高家事审判改革的保障水平，不断推动家事审判改革向纵深发展。
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