发挥市场机制作用 提高公共服务质效——资中县深入推进政府购买服务改革纪实
◇本报记者 孙国丞 文/图
近日，资中县召开全面深化改革领导小组第十四次会议。会议提出，要不断把改革事业推向深入，进一步完善工作推进机制，以攻坚克难、一往无前的精神，推动今年全面深化改革工作再上新台阶。
政府购买服务是全面深化改革工作中的一项重点改革内容，自2015年开展试点工作到现阶段，已扩展到基本公共服务、社会管理服务、行业管理与协调性服务三大服务类别。资中县积极稳妥地推进政府购买服务工作，不断创新和完善服务提供方式，为建设服务型政府打下了良好基础。
4月10日，记者在资中县资州大道看到，几名工作人员正沿途修剪绿化带。这几名工作人员隶属于一家市政工程公司。
从2017年2月1日起，资中县将资州大道市政设施园林绿化维护管理，交给了这家公司。采取市场化运作的模式，由公司负责资州大道及周边街道的行道树的浇水排水、施肥修剪、病虫害防治、松土除草、补栽扶正、绿地容貌、设施维护等养护，资中县每年按照合同约定支付一定费用。
“这种模式，既解决了人手、设备不足的问题，也解决了管理上的弊端。”谈到资州大道市政设施园林绿化维护管理的模式，县财政局工作人员告诉记者，如果这项工作由市政工程园林绿化所工作人员来做，几乎不可能完成，“因为市政工程园林绿化所，就那么几个人，就算是日夜加班，要完成资州大道绿化维护都很困难，更何况还要管理整个城区的绿化。”
人手不够，还要把事情做好，怎么办？那就干脆把这块业务外包出去，专业的事情交给专业的人来做。从成效来看，该公司按照去年合同保质保量完成了各项养护任务，达到了政府购买服务的目的，说明了这种模式的可行性。
政府购买服务，对资中县来说，已经不是第一次。在此之前，就已经有将城区的环卫作业，试点采取市场化运作，外包给一家公司的先例。
记者在《资中县政府向社会力量购买服务试点工作实施方案》中看到，实施政府购买服务的总体要求是以改革创新为动力，围绕保障和改善民生，进一步转变政府职能，深入推进政府购买公共服务，支持社会组织承接政府职能，通过发挥市场机制作用，提高公共服务质量效率，加快建设服务型政府,建立健全与资中县经济社会发展相适应的政府购买公共服务体系，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
目前，资中县已经将绿化、环卫、危旧房棚户区改造、居家养老服务等多项内容，纳入到了政府购买服务当中。
在众多项政府购买服务中，让群众感受最为突出的，莫过于居家养老服务。
去年9月，资中县水南镇仁和社区89岁的独居高龄老人张素芳，突然发病晕倒在家。此时，恰逢和政府签订了服务协议的养老服务公司工作人员走访到老人家中，工作人员立即将老人送往医院，老人得到了及时救治。
记者了解到，政府购买服务适合采取市场化方式组织提供、社会能够承担的公共服务和政府履职所需的辅助性服务，重点是突出公共性和公益性。
购买主体应通过政府门户网、四川政府采购网等媒体及时向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等相关的全部信息。
同时，购买主体根据批复的部门预算及政府购买服务项目计划，制定政府购买服务具体项目实施方案。按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等相关的法律法规及规章制度的规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定供给主体，并签订购买服务合同，明确服务供给的时间、范围、内容、服务要求、绩效目标、考核标准、资金支付和违约责任等，并将合同报同级财政部门备案。购买主体要对供给主体提供的服务实行全过程跟踪监管，依据合同约定条款对服务机构提供的服务进行检查验收，并建立应急工作机制,以应对服务过程中的特殊情况。服务供给主体要严格按照合同约定提供服务，保证服务质量和数量，严禁转包行为。
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