威远县政协 以提案协商实践推动提案办理落实

新修后的北门桥

2018年10月，威远县政协召开提案协商办理民主监督座谈会

党的十八大和十八届三中全会把“提案办理协商”确定为健全社会主义协商民主制度的重要形式和途径，对新时代人民政协提案办理工作提出更高的要求。近年来，针对部门提案办理工作“不重视、不规范、不沟通、不落实”弊病，威远县政协积极发挥专门协商机构作用，创新探索提案办理协商机制，全面推动提案办理落实，收到良好效果：提案办结率由2017年的8.1%到2018年的38.8%，提高了30.7%。

一、建立协商机制，夯实提案办理协商工作基础

建立完善提案办理协商工作制度机制。印发《县政协民主监督实施意见》《关于印发2019年委派民主监督组工作的实施方案》。精选提案协商课题，选择“关注中心工作、重点项目和民生热点”的提案，经过大会期间提案初审、提案委全体会议审查推荐、县政协主席会议审议确定等层层“关卡”，确定提案协商课题；围绕经济高质量发展、精准脱贫、乡村振兴、政务服务、文化旅游、教育科技、卫生食品、社会保障、社会治理、污染防治等方面，2019年确定“关于促进民营经济健康发展25条落实落地建议”“关于推动乡村振兴、建设发展美丽家园建议”“关于加强段正元故居保护与管理的建议”等9个提案协商课题，丰富协商内容。

建立完善提案办理协商意见反馈机制。进一步改进委员意见反馈方式，提案交由承办单位办理后，由分管县长签字同意后再以正式公文行文答复委员；重点提案改变以往提案办理部门直接反馈意见，变为先交县政协提案委民主评议，由提案委直接与委员沟通联系，从根本上解决“被满意”问题。

建立完善提案办理协商考核评价机制。出台《政协威远县委员会提案工作办法》，要求委员提案要按照“提案从调研中来，没有调研就没有提案”要求，深入一线调研，提出精品提案。开展提案评选活动，对2019年委员提案开展“十件优秀提案”评选，推动提案质量提升。开展提案协商评价实践，对提案未按期办复又未说明情况的、能办但玩文字游戏的，实施“二次办理”制度，如“建议把北门人行桥改造为公路桥解决县城区交通拥堵问题”提案，2017年县住建局与提案委员协商时答复“由于条件不成熟，暂不改造”。县政协开展办理评价工作，认为这个提案具有可操作性，将其作为2018年提案追踪协商监督事项，组织提案委员、承办单位领导、县政府和县政协领导开展提案办理协商，最终县政府投入380万元改造北门大桥。省政协报以《强化民主监督，“护航”提案落地》为题报道了我县提案协商的典型做法。

二、搭建协商平台，进一步推动提案协商的落实

建立高端协商平台。重点提案重点协商，建立“县长领办、局长亲办、县政协领导督办、县政协委室跟办”的领导推动机制，综合统筹、整体运作、示范引领，有力促进提案办理落实。如“关于无花果BOT发展模式下业主经营权到期移交有关问题的建议”涉及我县农业产业持续健康发展，所提建议得到县委、县政府采纳，促成《关于巩固提升无花果发展的实施意见》的出台，协力巩固威远“中国无花果之乡”的名片。

建立多方协商平台。综合提案多方协商，因综合提案涉及部门较多、交叉范围广，需要多个部门共同办理，通过加强与政研督查部门联动，建立“一提案一监督”工作机制，采取告知监督与暗访监督、集中监督与回头监督相结合的办法，力求监督取得实效；每个监督小组每季度至少形成一期有质量的监督通报，及时报送县委、县政府及相关部门，促进民主监督意见建议落地落实。如《拆除贡威路有安全隐患的收费站》提案建议，承办单位采纳并在县政府的统一安排部署下落实拆除。

建立面对面协商平台。普通提案“提办”双方面对面协商，通过提案者、承办单位、政协组织围绕提案所提的意见建议，在办理过程中开展对话交流、互动磋商，尽可能达成共识，推动意见建议采纳落实。《关于加强老年代步车管理的建议》得到县政府的采纳，开展了老年代步车的治理整顿，县政协形成了《老年代步车的管理亟待法律支撑》的社情民意并报市政协最终被采用。

三、规范强化协商程序，全面提高提案办理协商质量

做好办前协商，提升提案质量。利用界别和联组活动、《政协课堂》开展委员提案撰写培训，引导委员围绕县委县政府重大决策、重要事项和广大人民群众普遍关心、关注的热点难点问题，撰写高质量提案；做好“提办”双方协商，承办方、协办方、提案人通过交流，了解提案真正意图、希望达到的效果，就提案如何办理进行协商。三年来，共组织政协委员就“关于无花果BOT发展模式下业主经营到期移交有关问题的建议”“关于恢复重建黄荆沟小火车促进威远旅游业发展的建议”等16个重点提案分别与县农业农村局等承办部门开展提案办理前协商座谈会16次，有力促进提案精准落实。

做好办中协商，着力解决问题。建立党政部门、县政协、承办单位、提案者、专家学者等多方协商机制，通过走访、座谈、调研等方式，广泛征求各方意见、建议。如一段时间县委、县政府及工作部门对开展“穹窿旅游”重视不够，县政协在“关于加快威远穹窿旅游开发的建议”提案协商中，从2014年至2019年连续六年围绕“穹窿”提案开展调研，多次邀请四川省文物管理局专家组考察威远穹窿古寨；从2014年起对“穹窿地貌资源旅游开发情况”开展视察、调研、民主评议等协商方式，组织委员与相关职能部门负责人一同实地走访调研，将履职触角延伸至“穹窿开发”的方方面面，促成了县政府于2016年出台《威远县旅游发展规划》，将穹窿开发纳入威远县“1336”旅游发展战略，2017年，内江市政府制定《威远穹窿旅游资源保护与开发工作方案》……

做好办后协商，促进成果转化。办理答复问题，要求实事求是、明确具体，围绕提案所提问题和建议有针对性的逐条答复，对于已解决的，要讲清楚办理过程和结果；对列入计划解决的，要讲清楚解决问题的计划和时间；对列入计划逐步解决的，要讲清楚目前的困难和解决问题的思路；对无法解决的，要讲清楚限制条件和原因，以认真负责的态度来回应政协委员和民意关切。通过反复协商，使提案办理过程真正成为充分协商、集思广益，求同存异、增进共识的过程。2018年，县政协分别组织委员对《关于加强骑龙坳景区管理的提案》《关于加强建成公园管理的建议》等重点提案开展提案办理民主监督。针对委员们提出的相关问题，提案者与承办单位负责人开展面对面协商，形成监督意见13条，转社情民意1件，报送县委、县政府和承办单位，得到县委县政府主要领导肯定性批示，提案建议得到了有效落实，委员满意率达100%。

（刘浑源）

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