立足服务业优势，推动东兴“向东而兴”
□ 余梅
服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量一个地区经济发展的重要标志。到内江市东兴区工作后，对全区服务业发展现状作了深入调研，梳理了发展基础、困难短板，对下步发展的布局、定位和对策作了一些思考。
一、东兴发展服务业的基础
（一）产业发展有基础。“十二五”末至2019年的四年间，东兴服务业总量规模持续壮大，占经济总量的比重由27.1%跃升至56.5%，占据了“大半壁江山”。2019年，全区服务业实现税收26.18亿元，占税收总量的85.74%，从业人员超15.7万人，占总就业人口的38.3%，日益成为东兴的产业支柱、发展支撑和富民方向。2019年，东兴区被省委省政府评为全省促进服务业发展工作先进县区。
（二）消费群体有保障。近五年来，东兴城区销售住房45687套，占全市销售面积的58%，按2.5系数计算，新楼盘新增常住人口约11.5万人。相关数据表明，东兴主城区现有常住居民32.55万人，消费群体总量大。
（三）载体发展有成效。内江万达、北京华联、天成国际等一批优质商圈持续发展，东兴主城消费市场格局逐步巩固，成功纳入2019年省级内贸流通服务业示范县创建范围，汉安大道轴线也日益成为内江餐饮、娱乐、休闲首选目的地。东兴逐步发展成为川南信息传输枢纽，内江金融保险中心、能源中心和现代物流中心。
二、东兴“向东而兴”的现实支撑
（一）现有行政区划决定了东兴服务业下步发展的地域布局具有“排他性”。受行政区划制约和现有临界区域服务业发展相对饱和影响，无法向西、北方向扩展。东兴城区南部为老城区，优势不突出。东兴要实现服务业在现有基础上扩面提质、提档升级，“突围”方向只能选择向东。
（二）突出的自然景观资源让东兴新城成为东兴发展近郊旅游的“最优解”。有开发有序的水系旅游资源，该区域紧邻城区有区内重要水系之一的小青龙河。有潜能巨大的森林旅游资源，连片3000亩的长坝山森林。有相互补充的山、水、林、园旅游资源体系。
（三）通过现有产业布局，东兴新城打造了现代服务业发展的“发动机”。东部历来是东兴服务业布局的重点区域。当前，大量大项目、新项目均在此区域布局。一是形成了软件与服务外包产业集聚区。规划有总投资约100亿元、占地面积约1000亩的内江软件与信息技术服务外包产业园。二是揭开了超大型文化旅游新载体建设序幕。万达文旅小镇全面建成开业，可年吸引游客1000余万人次，带来旅游消费收入100亿元，新增就业岗位10000余个。三是打造了现代人居示范片。东兴新城内房地产、教育、医疗、政务服务、旅游休闲等诸多功能日益齐备，成为内江城区现代人居示范片。
（四）大量的道路基础实施投入，构建了东兴新城城市服务业发展的“大骨架”。十三五以来，全区已建成城市主次干道71条，总里程72.6公里，道路黑化率90%，道路硬化率100%。得益于相关道路的建设，片区即将迎来快速拓展的新的历史时期。
三、当前主要面临的困难和问题
（一）区域规划编制的参与度不够。作为市辖区，东兴区规划编制均以市级为主导，编制过程中，结合东兴区实际以及区级层面参与规划的深度、广度不够，为后期发展形成了一定束缚。
（二）土地制约较为突出。前期在东兴新城规划中，虽然已对该片区的用地性质作了合理调整，增加和预留了经营性用地量，但总量仍然偏少，可供出让的土地不足。
（三）资金投入存在阶段性瓶颈。现有项目形成消费市场，产业项目产生效益还需时日。现有财力可用于片区发展的比例不高，短时间内资金投入存在阶段性瓶颈。
四、调研得出的思考和建议
一是东兴发展服务业是科学和可行的。当前产业发展重心应当围绕服务业“扬长”，暂时不“另起炉灶”以“避短”，在短期内集中精力，以东兴新城为主战场，全力打好服务业发展的冲锋战。二是东兴服务业“向东而兴”是必要和紧迫的。发展服务业，是东兴实现当前产业发展、保障后续发展后劲的必然选择，也应当作为紧抓快干的重点工作。三是当前片区存在的短板和问题是通过努力可以弥补和克服的。找准突破口后成功“脱困”、快速发展。
对于东兴而言，要在当前实际中通过立足服务业优势，推动东兴“向东而兴”，可以重点抓好五个方面。
（一）切实强化组织领导。加强服务业发展区级领导小组对东兴新城发展的统筹领导，进一步明确片区发展定位，逐步建立片区发展的目标责任体系；配齐配强专业人才和骨干力量，为项目推进提供更优质的服务。
（二）全力抓好协调服务。推进观念改革，切实摈弃官本位思想，加快推进政府系统干部从“行政管理员”向“发展服务员”转变。推进作风改革，让廉洁成为东兴服务新标签。推进效能改革，让高效成为东兴服务新标签。
（三）深化外部资源利用。做好重大项目招引。抢抓成渝地区双城经济圈建设契机，积极策划包装项目，汇编招商目录及扶持政策清单，依托各类招商平台和活动，主动“走出去”。做好在外人士回引。积极“走出去”，探索建立招商经纪人制度，制定报酬支付机制，将人际网络转化为招商网络。
（四）加快形成承载能力。加快重点项目进度，明确专人跟进万达文旅小镇、内江软件与信息技术服务外包产业园等项目建设，完善配套服务设施，全面提升项目的发展层次和辐射带动能力。积极融入中国西部科技创新中心和成渝重大科技成果转化中心建设，建设一批国家级、省级科技成果转化基地。大力培育创新主体，形成一批具有核心竞争力和自主知识产权的创新成果。
（五）不断完善配套设施。加快青龙路、龙湾路等骨干道路建设，优化东兴新城道路管网及公共交通系统，提高交通发展承载能力，支持产业发展和满足居民出行需求。优先将市、区教育、医疗、文化等重大公益性公共服务设施项目布局东兴新城，快速提升片区公共服务和承载功能。逐步探索放开基础设施建设的投资限制，吸引社会资本参与基础设施和公用服务设施的建设与运营。
（作者系中共内江市东兴区委副书记、区政府代理区长）
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