发展生猪产业 激励政策还需再“细”些
农报会客厅
主持人：本报记者 刘佳
嘉 宾：
戴学斌 代表
唐卫东 代表
立胡左格 代表
作为生猪生产和消费大省，今年四川要完成6000万头生猪出栏任务。然而，多重因素叠加影响下，目前各地生猪稳产保供仍有较大压力。
为此，今年不少省人大代表纷纷表示，应整合资源、细化措施、加大补助，多措并举助推全省生猪产业扩能增效。
稳产保供仍存较大压力
去年以来，中央、省、各市州出台了激励生猪产业发展的多项利好政策，但在落地执行上仍存在一些问题。
省人大代表戴学斌：围绕生猪产业的资金、土地、环评等方面，缺乏具体的实施办法和细节要求。我在调研中发现，良好的激励政策有助于促进生猪产业恢复，但相关政策的具体实施办法和细节要求一旦缺位，容易导致基层行政部门和企业对于同一政策的解读不一致，反而不利于生猪项目推进。
省人大代表唐卫东：建议在资金、用地等方面进一步完善政策。内江市今年的目标任务是240万头，已经实行了生猪生产红线制度，同时引入新希望150万头生猪全产业链项目、德康100万头“内江黑猪”产业化项目。但按照目前生猪及能繁母猪存栏量测算，要完成省下达任务，还有较大压力，一些机制亟待省级层面完善。
省人大代表立胡左格：调研发现，不少新建生猪项目都面临着选址难问题。按照相关要求，养殖场距离住宅区的卫生防护距离为200到800米，新建养殖场选址时将散居农户视为住宅区，导致符合要求的选址少。
另外，新建生猪项目投入高也是一个问题。养殖业平均年回报率不足15%，但投入却不少。新建养殖项目涉及的林地植被恢复费用高，为适应非洲猪瘟防控和环保要求，新改建同等规模的养殖场投资较过去增加了20%以上。另外，新建养殖场大多选在交通不便的地方，需新建进出道路，这涉及数十万元的投入，让不少业主难以承受。
多措并举促进生猪稳产保供
瞄准资金、用地、环评等因素，如何让政策有效落地？代表们积极建言献策。
戴学斌代表：应尽快出台恢复生猪生产系列相关政策的具体实施办法，明确各项政策的流程和资料要求，确保相关政策及时落地。同时，应鼓励龙头企业通过“企业+合作社+农户”的合作模式共同发展生猪项目，“村集体经济组织统筹项目的规划、用地、养殖、管理等，通过定向投入、定向服务、定向回购等模式，在种养技术、市场信息、原料供应、防疫、回收销售等环节予以支持，从而提高养殖的技术水平和风险防御能力。
唐卫东代表：应加大对恢复生猪生产体系转型升级的财政支持力度，建立规模畜禽养殖场固定资产和生物性资金抵押贷款机制。同时，从省级层面建立生猪等畜禽规模养殖最低用地保障体系，按1%的比例在种植基地中规划预留畜禽规模养殖用地。另外，还应建立“三权归县”的乡镇畜牧兽医机构管理体系，加大对基层兽医防疫体系建设的投入，开展标准化畜牧兽医站建设。
立胡左格代表：针对选址问题，建议规划基本农田时应预留养殖用地。应鼓励有条件的养殖场对现有养殖场原址改造升级，对于节约建设用地的予以补贴支持。应鼓励乡镇积极盘活原有农村废弃学校、宅基地、旧厂房等闲置资源，鼓励建设适度规模的标准化养殖场。
在应对资金瓶颈方面，建议不将养殖业纳入经营性建设项目范畴，取消加倍征收规定；开展抵押试点，将养殖场圈舍、养殖机械等设施设备作为贷款抵押；简化林地、环评、用水等审批程序，并探索建立“银担企”合作机制，银行、担保公司、养殖企业共同出资建立风险保障金，为代养户提供信用贷款。
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