我亲身经历了内江棚改

耐心接受棚改居民咨询（记者 李乐 摄）

改造中的桂湖街农贸市场（记者 张小丽 摄）

罗先有（记者 张小丽 摄）

讲述人：罗先有，生于1953年，原内江市劳保服装厂厂长，企业改制下岗后进入市中区城西街道桂湖街社区工作，2013年退休。

背景：上世纪八十年代，罗先有一家搬迁至市中区桂湖街，一直居住至今。2018年，桂湖街棚改项目启动，罗先有当选为居民自治改造委员会（下称“自改委”）主任，协助社区推进棚改工作。

◇本报记者 张小丽 整理

居民盼棚改

自上世纪八十年代起，我们一家就在桂湖街居住。当时，街边的房子刚建成不久，包括政府安置房和一些工厂宿舍，我们是较早搬来居住的一批居民。

刚搬到这里时，桂湖街农贸市场就已经形成。从民族路口到北街，卖菜的商铺摊点贯穿了整条桂湖街。经过几十年的发展，桂湖街农贸市场已成为内江最大的街路市场，因食材品种丰富颇受市民欢迎。

但由于市场形成年代久远，卫生状况不佳，严重影响了周边居民的生活质量。

我的房子临街，客厅窗户正对街面，楼下就是肉食摊区。每天凌晨两三点，小贩的吆喝声四起，吵得我不得安宁。特别是夏天，肉腥味透过窗户飘到家里，让人难以忍受。

不仅如此，这一片的房龄多数已超过30年，房屋陈旧，配套设施不全。同时，由于市场与居民区紧密相连，市场的油污、噪声噪音等严重影响着周围居民的生活。流动小贩撑杆搭棚、乱扔垃圾、影响交通，安全隐患重重。虽然2014年进行了老旧院落改造，但并没有彻底解决环境问题。

年轻人都不愿意住在这里，越来越多有条件的人选择搬离，剩下的大多数是无力改善住房条件的。多年来，居民们都期望早日启动棚改。

2018年，在全市创建国家卫生城市的背景下，桂湖街农贸市场改造项目正式启动。为顺利推进改造提升工程，市中区委、区政府将桂湖街农贸市场纳入了棚改项目。消息传来，居民们沸腾了，对即将到来的棚改充满期待。在正式启动改造前的那段时间，棚改成了大家茶余饭后的主要话题。

“自改委”参与棚改

虽然居民棚改意愿强烈，但牵涉到切身利益，众口难调，加上大多棚改户是低收入群体，棚改工作面临着难题。

为了实现阳光棚改，从2014年开始，内江开始采取“模拟征收”方式，即向社会公示相关补偿征求意见稿后，与棚户区居民签约，如果涉及的居民认为意见稿有不合理的地方，可拒绝签约，并提出合理建议。如果签约居民超过一定比例，意见稿就将转变为正式的补偿方案，反之则会终止征收。

2018年，市中区一些社区在推动棚改工作中探索成立“自改委”，让棚改户参与棚改工作，打消他们的疑虑，赢得支持。

桂湖街棚改项目沿用了“模拟征收”和“自改委”参与模式。在正式启动“模拟征收”前，我们也进行了“自改委”选举工作。

按照规定，“自改委”成员必须是棚改居民。虽然我家的房子不在此次棚改拆迁范围，但我所在的单位（原内江市劳保服装厂）有一套面积49.38平方米的宿舍被纳入了棚改项目。作为厂长，我也算是拆迁业主代表之一，参加了“自改委”选举。

在社区组织的棚户区居民代表大会上，居民们以无记名投票方式选举产生了13名代表组成的“自改委”，并按得票由高到低的顺序，产生主任1名和副主任2名。由于我曾经在社区工作，退休之后也比较热心小区事务，曾在老旧院落改造中义务担任监理工作，居民们对我比较认可，当天我以超过90%的得票率，当选为“自改委”主任。

“自改委”成立后，大家的工作热情都很高，通过积极参加培训、自学等方式准确掌握了相关政策。工作中，“自改委”成员分成小组，通过入户宣传、设置宣传点、喊话宣传等形式，让大家知晓棚改政策，对于部分居民的顾虑，大家耐心做思想工作，同时把居民的意见收集起来，及时反馈给社区、街道、征收办的相关负责人。

由于“自改委”成员自己也是棚改户，做起棚改户工作来，也相对容易。多数居民都比较认可我们的工作，一般只需要上门宣传一次。

除了宣传政策，“自改委”成员还认真履行监督员的职责，全程见证每一户居民的签约和征收补偿方案，监督房屋征收部门和街道、社区做到“公平、公开、公正”。

超六成居民选择货币安置

桂湖街棚改项目于2018年3月7日正式启动，签约奖励第一阶段从3月7日棚改项目模拟征收工作启动至3月26日24时止，共20天，其间签约的棚改户将按照被征收房屋建筑面积给予每平方米350元的一次性奖励；从3月27日起，签约奖励进入第二阶段，奖励将由每平方米350元降至230元；4月5日24时以后签约的不予奖励。

作为棚改居民代表，“自改委”13名成员在模拟征收开始第一天就带头签约，通过自己的实际行动，引导棚改户积极理解支持棚改工作。在我们的带动下，棚改居民们踊跃签约，第一天，社区工作人员就忙得不可开交，签约工作持续到很晚才结束。

桂湖街棚改项目涉及500余户征迁户，截至2018年3月18日，就签约了270户私产住宅，签约率为62.65%。仅仅10天就有超过六成的棚改居民参与签约。截止到3月26日24时（改造签约奖励第一阶段的最后一天），第一阶段完成住宅签约492户，签约率达到96.28%，达到正式征收条件。大概是在当年的六七月份，首批棚改户搬迁安置名单就下来了。

当时安置政策有两种，一种是还房安置，一种是货币安置。货币安置就是根据旧房面积测算拆迁补偿款，居民拿到钱可以直接选购自己喜欢的房子，不一定非要去住政府修建的安置房。这种方式不仅帮助居民解决了住房问题，也有助于去房地产库存，是当时政府主推的安置方式，超过60%的居民选择了货币安置。身边不少居民拿到钱立即就选购了新房。我们厂的那套宿舍也选择了货币安置，一共拿到了约35万元的补偿款，作为集体财产，我按人头分给了原厂里的职工。

2018年底，所涉及的拆迁户已全部分批搬迁离开，新的农贸市场按计划启动建设，不久的将来，它将以崭新的面貌回归人们的视线。如今，不少拆迁户也搬进了新家，实现了期盼已久的新居梦。

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