内江市全力打造营商环境新高地 《内江市优化营商环境三年行动方案（2018年－2020年）》解读
◇本报记者 张小丽
2018年，内江市把优化营商环境作为促进经济高质量发展的“头号工程”，出台了《内江市优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》(下称《方案》)。
《方案》以建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心为目标，以实施“最多跑一次、服务零距离”改革推进审批服务便民化为统揽，以开展市场准入、审批提速等九项专项行动为抓手，对标国际标准，聚焦企业群众反映的痛点、堵点、难点，着力推进审批流程再造，明显减少企业办事环节、时间和成本，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”营商环境高地。
近日，记者就《方案》中的相关问题采访了市政务服务局相关负责人。
问：《方案》提出的行动目标是什么？
答：力争通过三年努力，全市营商环境和竞争力指标达到全省一流、国内先进。
一个地区营商环境的优劣，直接影响招商引资的多寡和区域内企业的经营。
《方案》明确，要简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序、方便企业获得水电气、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、降低企业运行成本、优化提升跨境贸易和投资便利化、建立优化营商环境指标评价体系，力争“一年全面对标、两年重点突破、三年全面提升”。
内江市将着力推进企业登记全程电子化，将企业开办时间压缩一半以上，符合条件的企业简易注销压减至1-3个工作日。2019年上半年，全市范围内企业开办时间压减至8.5个工作日，2020年力争压缩到5个工作日以内。加快推行工程建设项目网上审批，建立报建审批统筹协调机制，部门联合开展“多评合一”“多图联审”“并联评价”，评估评审时效缩短50％以上。2019年上半年，全市范围内工程建设项目审批时间压减至120个工作日。
2018年，企业常规不动产登记5个工作日办结。2019年，抵押登记3个工作日办结。2020年，力争实现企业办理不动产登记业务全程网上办理。持续降低企业获得信贷难度和成本。持续减轻企业负担，使企业税费、要素、用工、物流等成本显著下降。今年年底前，基本构建全市优化营商环境指标评价体系。2019年，实现全市营商环境监测全省排名前列，全市营商环境和竞争力指标处于全省中上水平。力争通过三年努力，全市营商环境和竞争力指标达到全省一流、国内先进。
内江市将探索建立营商环境评价机制，并将优化营商环境评价纳入社会信用评价考核。全面实施“双随机、一公开”监管。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、全面体检”。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制。
问：三年行动的重点任务是什么？
答：实施降本增效行动，2018年为实体经济企业降本减负2亿元以上。
《方案》明确了营商环境三年行动的重点任务，即全面实施市场准入、审批提速、便民利企、办理提速、融资助企、满意办税、降本增效、环境优化、效果评估等九大专项行动，并细化为36个方面的具体任务。
从这些具体任务看，“数字化”是最大特点。无论是压缩办理时间、降低成本，还是各个目标的完成时限，都作了明确的细化，划定了明确的数字。
比如：实施满意办税行动，今年年底前，办理涉税事务时限压减1／3以上，纳税人报送材料精简1／4以上，办税将更加快捷、高效。实施降本增效行动，2018年为实体经济企业降本减负2亿元以上。
精简前置事项，大幅压缩报装时间。健全“一站式”办公，推行“一窗受理”“一次性告知”，2019年全面推行“最多跑一次”等服务模式，实现客户从报装到缴费“一次性”网上办理；建立投资审批协调机制，打通因前置、交叉制约审批流程的通道，将评估评审时效缩短50％以上。
办理提速方面，在将业务办理时限从30个工作日缩短到5个工作日的基础上，推行“互联网＋不动产登记”工作模式。全面排查不动产登记办理过程中部门衔接、历史遗留等群众反映的突出问题，一件一件落实。2019年基本实现不动产交易、缴税与登记业务的“一厅式”办理、“一站式”服务。
融资助企方面，2019年，实现政府性融资担保机构业务县域全面覆盖，基本实现信用贷款、“两权”抵押贷款、知识产权质押融资等信贷产品有效服务中小微企业，合力降低融资成本。
值得一提的是，为落实省委支持内江建设综合保税区、保税物流中心（B型）的部署，《方案》明确，加快组建一批适应综合保税区发展规模的产业投资基金、引导基金，力争2020年综合保税区一期建成面积1.2平方公里，实现保税加工产值100亿元，保税物流收入50亿元。
问：如何确保《方案》提出的目标任务落实到位？
答：限期挂账整改，确保优化营商环境行动抓得实、出成效。
《方案》明确，内江市要对标国际最高标准和发达地区先进做法，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”营商环境高地。
各县（市、区）、市级各部门将结合各自实际，制定落实激励措施，落实属地责任，聚焦本地区营商环境的痛点、堵点、难点问题，列出清单，分类、分层、分责限期挂账整改，确保优化营商环境行动抓得实、出成效。
当前，从中央到地方，正全力推进“最多跑一次”改革。内江市出台了《内江市实施“最多跑一次、服务零距离”改革推进审批服务便民化工作方案》，提出年内基本实现审批服务事项全覆盖，群众和企业办事创业“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的总体目标。
“最多跑一次、服务零距离”改革的实施，既是全市深入贯彻落实党的十九大和省委、市委相关会议精神，推动质量变革、效率变革、动力变革的具体行动，也对加快营造便捷、灵活、透明、公平、高效的营商环境，推动内江经济高质量发展意义重大。
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