真金白银，激发民营企业创新创造热情 《中共内江市委内江市人民政府关于支持民营企业创新创造的实施细则》解读
◇本报记者张小丽
为深入贯彻全市民营经济健康发展大会精神，认真落实《中共内江市委 内江市人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》(内委发〔2018〕42号)精神，推动政策落地落实，切实提升民营企业创新能力，促进民营企业转型升级，推动民营经济高质量发展，由市科技局牵头制定了《关于支持民营企业创新创造的实施细则》（以下简称《细则》）。
近日，记者就《细则》中有关问题专访市科技局有关负责人。
问：《细则》中提到了支持高新技术产业发展的政策，这些政策出台的背景是什么？
答：内江是典型的老工业城市，发展不快、发展不足，产业结构不优、效益不高等问题比较突出，沉重的包袱、转型的压力以及要素瓶颈长期制约着内江加快发展的步伐，一个关键的原因就是缺少技术含量高、附加值高、辐射带动能力强的高新技术产业和战略性新兴产业。发达地区经验表明，发展高新技术产业和战略性新兴产业不仅需要当地党委和政府的高度重视，同时要有支持产业发展的相关优惠扶持政策并执行到位。本地企业“低小散”现象突出，产品层次低、技术含量不高、优势产业不突出，市外企业引不来、留不住仍然是制约内江市产业发展的软肋。因此，出台支持高新技术产业发展的优惠扶持政策是推动内江市产业转型升级和经济社会发展的迫切需要。
问：听说对申报了国家高新技术企业的民营企业有奖励，这个具体是怎样奖励的呢？
答：我们鼓励和支持民营企业积极争创国家高新技术企业，每年都举办国家高新技术企业申报认定和管理工作的培训。对新申报成功的，由县（市、区）财政给予一次性30万元的奖励。根据科技部、财政部、国家税务总局关于修订印发《高新技术企业认定管理办法》的通知（国科发火〔2016〕32号）中规定，“通过认定的高新技术企业，其资格自颁发证书之日起有效期为三年”。三年到期后，企业需重新申请认定，对重新认定通过的企业，由县（市、区）财政给予企业一次性5万元的奖励。
问：《细则》中提到支持企业开展关键技术攻关及推广应用，支持企业申报各类项目，具体有哪些项目科研申报呢？
答：目前，对企业的项目支持主要分为国、省、市三个层级，其中国家和省以发布的《申报指南》为准，待《申报指南》发布后，我们会积极组织符合条件的企业申报。这里，重点介绍下市级科技项目。市级科技项目主要分为两类：
1.市级科技计划项目：支持范围包括在本市行政区划内注册登记、具有独立法人资格的科研院所、高校、企事业单位以及其他具备科研开发或科技服务能力的单位新产品研发、技术应用、社会发展研究等。
支持标准：（1）工业领域：重点项目原则上每个支持不超过30万元、一般项目原则上每个支持不超过15万元；
（2）农业领域：重点项目原则上每个支持不超过20万元、一般项目原则上每个支持不超过10万元；
（3）社会发展领域：重点项目原则上每个不超过20万元、一般项目原则上每个不超过10万元。
2.科技孵化和成果转化专项资金项目。一般应该具备以下条件才能申报：
（1）项目必须符合内江市产业发展政策，重点支持高新技术产业和战略性新兴产业以及现代农业等领域的项目；
（2）项目具有先进性，有较好的推广应用和产业化前景，项目资金落实，实施周期一般不超过两年；
（3）项目必须在内江市实施；
（4）承担专项资金的项目单位应具备项目所需的人才、场地、设备、管理等保障条件，内部管理制度健全；
（5）承担专项资金项目单位有健全的财务管理制度和会计核算体系，并对项目进行单独核算；
（6）凡承担市级科技孵化和成果转化专项资金项目未结题的单位、项目负责人不能申报；
（7）凡申报市级科技孵化和成果转化专项资金项目中转化与孵化项目、科技合作项目的在内企事业单位必须入驻内江市科技企业孵化器，并提供入驻协议作为附件支撑材料；
（8）必须具有授权发明专利、植物新品种、国家级农作物品种、国家新药、国家一级中药保护品种、集成电路布图设计专有权、软件著作权等，并提供所转化知识产权成果证明。
申报的项目，经论证，符合条件的重点项目资助金额为100万元，一般项目资助金额为50万元。项目资金分年度拨付，第一年度拨付专项资金的50%，第二年度按项目实施进度和中期项目评估结果，项目实施成效好的再拨付专项资金的50%。
问：民营企业要搞创新创造，人才是关键，《细则》在人才方面有哪些支持政策呢？
答：《细则》中提到，给予民营企业高层次人才创新创业扶持。
1.企业通过“甜城英才”引进博士研究生享受4万元/年的标准发放人才岗位激励资金；引进年薪50万元及以上的高层次创新创业人才，在5年内，每年给予年薪10%的岗位激励资金，最高不超过200万元。
2.对引进成功创办市委市政府重点发展产业领域高科技成长型企业的高层次创新创业人才，可参照急需紧缺专业人才标准发放岗位激励资金。
3.企业围绕解决重大技术攻关、重大发展难题等重大工作，专项引进高校、科研院所人才的智力和技术资源，取得重大进展、重大突破的，根据研究成果情况和高校人才实际贡献，经专家评估审核符合条件的，由市、县（市、区）、经开区、高新区人才发展专项资金给予人才（团队）5－10万元的工作补助。
4.高校、科研院所人才（团队）到内江企业兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务、技术承包、技术培训等成果转化活动，根据实际效果，经专家评估审核符合条件的，由受益财政给予5－10万元的工作补助。
除以上政策外，《细则》中还包含了在税收优惠、提升质量管理水平、科技成果交流对接、人才培养等方面的帮扶措施。为进一步鼓励民营企业创新创造，下一步，内江市将探索研发投入奖补措施，激发民营企业创新创造热情。
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